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普通干线公路养护市场化的改革的研究 　　摘要：随着我国普通干线公路路网的日趋完善和交通量的大幅增长，公路养护管理任务日益繁重，养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出。文章结合工作实际，对公路养护管理体制、运行机制等进行了深入探讨、分析，以期通过公路养护市场化的模式，进一步提升公路管养水平，更好地发挥公路运输对国民经济及社会发展的基础先导和服务支撑作用。 　　关键词：公路；养护管理；市场化；改革 　　公路养护是指使公路保持完好技术状态，保证公路正常运营的一项基础性工作。公路建成通车后，应加强日常性养护，并根据公路使用情况，不断维修改善，以延长公路使用寿命，为公路使用者提供良好的服务。近年来，因历史和现实诸多因素的影响，很多地方普通干线公路养护管理不到位、维护不及时的现象时有发生，导致路况急剧下降，严重影响了公路运行和服务水平，公路管养过程中暴露的相关问题也受到了越来越多的关注。 　　一、现行公路养护管理模式及现状 　　我国各地普遍沿用计划经济体制下建立的养护管理体制，管养一体，积弊日久，越来越难以适应市场经济体制改革及养护管理任务的客观需求。原有的事业型养护管理体制，具有较强的计划性和行政管理性，管理不规范，分工不明确，职责不清晰，无法满足干线公路养护社会化大生产的商品属性要求，也严重制约着公路事业的健康长远发展。 　　目前，养护经费采用拨款形式，公路事权与财权难以匹配，特别是养护小修保养工程经费，往往按照公路等级、里程、交通量等养护定额标准核定计划，按年初计划下达，经财政部门层层拨付到各级公路部门，这种模式已远远不能适应公路养护市场化经营的发展趋势和养护体制改革的迫切要求。 　　二、公路养护管理存在的问题 　　近年来，各地按照“事企分开、管养分离”的改革思路，在确保稳定的前提下，进行了改革试点。但改革进展缓慢，举步维艰，始终未能实现质的突破。普通干线公路养护管理存在的问题集中表现在以下几个方面。 　　（一）机构臃肿，效率低下 　　我国现行的养护管理机制是在计划经济体制下建立，在公路事业发展初期曾发挥过重要作用。但随着经济社会的发展特别是市场经济的不断完善。现行的养护管理模式越来越难以适应公路行业深化改革的新形势。在“统一管理、分级领导”的原则下，各地公路部门机构复杂，层层设置，造成冗员严重，人浮于事。很多公路部门职工铁饭碗、大锅饭思想严重，生产效率低下，既不利于管养水平的提高，也不利于养护管理市场化， 　　（二）公路养护经费短缺 　　当前，我国普通干线公路养护经费普遍缺口较大。一方面，很多公路部门队伍庞大，超编严重，行政管理经费居高不下，严重挤占养护经费。另一方面，公路养护定额、养护基数更新滞后，养护资金远远不能满足日常养护和大中修工程需求，公路服务质量难以保证。加之随着人工费、原材料费等的上涨，养护成本逐步增长，使本就捉襟见肘的养护资金雪上加霜，致使一些路面病害、危桥险隧及水毁路段等得不到及时修复，大中修工程难以及时安排，大量干线公路不堪重负，大大缩短了公路使用寿命。 　　（三）重建轻养现象严重 　　现在，全国各地公路建设热情较高，新建、续建项目密集上马，但对公路建成后的养护管理工作普遍重视不够，“三分建，七分养”的科学养护理念尚未深入人心。养护管理机制不健全，养护考核不科学，导致一些地方的普通干线公路管养不到位甚至无人养护，大大降低了公路通行水平和服务功能。此外，由于养护资金缺口较大，挤占挪用现象时有发生，资金到位率底，直接导致了公路养护管理不及时，失修失养现象严重，很多公路长期处于超负荷运营状态。 　　（四）公路养护机械化水平低 　　近年来，公路部门积极推行养护机械化进程，购置了路面清扫车、多功能综合养护车等大功率综合性养护设备，极大提高了养护作业效率，收到了良好的社会效益和经济效益。但现实中，很多养护机械并未充分发挥效应。各地公路养护普遍实行小道班、公路站管理模式，集约化水平低，机械利用率低。加之大型养护机械运营费用较高，在养护经费比较紧缺的情况下，很多单位为降低养护成本，导致大型养护机械长期闲置。 　　（五）公路养护信息化发展滞后 　　当今世界，信息化已悄然融入各行各业，影响到经济社会生活的方方面面，也为我国传统的交通运输行业带来了一场深刻的变革。各地公路部门经过多年的探索和实践，信息化发展取得了一定的成绩。但总体来看，公路养护信息化发展相对滞后，与构建现代综合交通运输体系的要求还有差距，远远不能适应当前经济社会发展日益增长的交通运输需求，突出表现在硬件设施建设落后、基础数据库不完善、信息资源共享程度低等方面。 　　同时，由于公路养护市场化程度低，公路部门普遍缺乏市场竞争意识和危机感，公路职工安于现状，一定程度上影响了应用新材料、引进新技术及养护专业技能培训等的积极性，公路养