日本食品农产品认证的体系的研究.docVIP

日本食品农产品认证的体系的研究 　　近年来，各国都在大力加强食品农产品认证工作，尽管由于各国国情不同，农产品食品相应存在多种管理形式，但相互间具有一定的启示意义。本文将主要介绍日本食品农产品认证体系，包括日本食品农产品认证理念，食品农产品认证管理机构、分工，食品农产品认证的法律依据，食品农产品认证程序，食品农产品认证的主要内容等，为完善我国食品农产品认证体系提供参考。日本食品认证监管理念 　　20世纪60年代前，在日本，人们尚不十分熟悉国际社会存在的食品认证概念，政府管理部门食品的认证监管理念也不十分清晰。实际上20世纪60年代，国际社会已在研究有效的食品卫生控制方法。例如，美国为了实现阿波罗登月计划制定了宇宙食品计划，并于1971年公布了确保宇宙食品安全卫生控制方法，这一方法至今被应用于确保食品安全领域，这或许是危害分析和关键控制点（HACCP1）的雏形。 　　之后，全美食品微生物标准咨询委员会（NACMCF）将HACCP作为食品生产控制指南进行推广并在国际上得到承认。1993年，Codex制定的食品控制指南也与美国的上述指南基本相同。1997年美国FDA在制定鱼介类相关法规、1998年在解决病源大肠菌倡导出血热问题时要求企业引进HACCP实施自主检查管理。2002年，美国在处理果汁类食品安全问题时要求将引进HACCP作为企业履行的义务。美国通过推广HACCP在提高产品质量，确保食品安全方面取得了良好效果。美国的做法为其他国家提高产品质量提供了参考经验。1993年，欧洲也引进了HACCP。 　　20世纪70至80年代，随着美国等西方国家的食品出口日本，或者日本工业产品乃至食品出口至美国，美国等发达国家食品认证理念也逐步传入日本。1993年，WHO/FAO决定在国际上推荐和普及HACCP。 　　日本正式确立HACCP认证是在2003年。2000年以来，日本国内食品安全事故频发，日本政府和相关行业都感到了巨大压力，尤其是2000年7月，日本发生雪印牛乳事件后。为了消除食品安全的隐患，力求建立科学的生产监控方法。2003年，日本修订《食品安全法》、《食品卫生法》，确立风险评估与交流机制。同时，日本厚生劳动省决定引进HACCP危害性分析与关键控制点，并将此作为企业应履行的义务，并将HACCP作为食品认证的主要内容之一。 　　日本食品认证制度是日本食品技术性贸易措施的重要内容之一，它与日本食品安全法律法规体系、技术标准体系相配套，形成食品法律法规、食品技术标准、食品合格评定体系。 　　在日本，食品认证是非强制性的，准确说应是自愿性质。其目的在于按照消费者要求，维护食品安全，提高产品质量，通过对食品的认证表明食品企业采取了科学有效的生产方法，通过认证并加贴认证标识，增加消费者对食品的信任感，给他们提供选择食品的准确信息，从而给消费者留下一个安全放心的印象。上述内容成为日本食品认证的理念。 　　换言之，在日本食品是否通过认证并非食品上市流通的必备条件，即便食品没有通过认证也允许上市销售。通过认证并不能代表这些食品就绝对的安全和可靠，也不意味这些食品可以在上市、销售或进出口通关方面享受特殊或优惠待遇，诸如享受免检等特殊待遇。仅能说明日本的企业已经按照科学方法组织生产、加工或管理食品，能留给消费者一个放心的感觉。但产品上市即便加贴认证标识，也得按照国家法定的监控检查或者命令检查方式完成产品合格评定，这是日本唯一的食品合格评定程序。 　　日本食品认证监管机构、分工 　　在日本，食品认证机构主要分为三个层面，一是国家食品监管机构指定的认证机构，二是日本地方政府都、道、府、县指定的认证机构，三是经过政府注册的第三方认证机构。日本食品认证监管机构为厚生劳动省、农林水产省。政府机构通过指定认证机构实施认证，称之为“注册检查机构”。厚生劳动省推广HACCP认证工作，负责认证的机构为地方厚生劳动局，每3年进行一次资格认定和换证工作。在日本，除政府指定的检查机构外，经过政府注册的民间机构也可以实施检查和认证。目前，据不完全统计，经日本厚生劳动省注册的检查机构达90多个。 　　日本农林水产省主要实施JAS认证，对认证机构称之为“注册认定机构”，实行指定制度。这些机构包括检疫所、食品研究所、相关食品协会、食品检定协会、食品认定协会、食品分析中心、食品协议会等，包括一些企业在内。外国的认证机构经过日本政府注册也可从事认证工作。迄今为止，据不完全统计，日本农林水产省已经指定相关认证机构242家，包括外国在日本注册的认证机构在内（不包括地方政府指定的第三方认证机构）。 　　日本食品认证的法律依据 　　日本食品认证具有明确的法律基础，其法律依据是《食品卫生法》和《JAS》法。《日本食品卫生法》第25条、26条规定，注册检测机构受委托可以对食品