农村土地承包经营权要素编码关键问题和解决途径.PDFVIP

第 34 卷 第 14 期 农 业 工 程 学 报 Vol.34 No.14 2018 年 7 月 Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Jul. 2018 257 农村土地承包经营权要素编码的关键问题及解决途径 ※ 易湘生，裴志远 ，赵 虎，郭 琳，胡华浪 （1. 农业部耕地利用遥感重点实验室，北京 100125 ；2. 农业部规划设计研究院农业资源监测站，北京 100125 ） 摘 要：为准确使用 NY/T 2538-2014 、规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，针对目前农村土地承包经营权要素 编码中存在的县级段代码和乡级段代码编制、发包方编码、承包方编码、特殊区域编码等关键问题，采用文案调查法和 实地调查法进行深入剖析，并给出了问题的解决途径。结果表明：1）县级段代码和乡级段代码应以目前正在开展的农村 土地承包经营权确权登记颁证工作作为时间节点来进行编码，并采用民政部公布的行政区划代码；2 ）发包方应按照农村 土地所有关系进行编码，并且发包方编码在承包期内保持稳定；3 ）承包方应视为权利人来进行编码，其编码取决于是否 与发包方签订承包合同；4 ）农村土地承包经营权要素编码与特殊区域内农村土地承包管理方式无关，应按照农村土地承 包经营权要素的内在关系进行编码。通过剖析上述关键问题，研究可进一步深化对农村土地承包经营权要素编码的认识， 促进 NY/T 2538-2014 在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的规范应用。 关键词：土地利用；农村地区；土地承包经营权要素；行政区划；发包方；承包方；特殊区域 doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.033 中图分类号：S-03 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2018)-14-0257-06 易湘生，裴志远，赵 虎，郭 琳，胡华浪. 农村土地承包经营权要素编码的关键问题及解决途径[J]. 农业工程学报， 2018，34(14)：257－262. doi ：10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.033 Yi Xiangsheng, Pei Zhiyuan, Zhao Hu, Guo Lin, Hu Hualang. Key issues and solutions for element coding of rural land contractual management right[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2018, 34(14): 257 － 262. (in Chinese with English abstract) doi ： 10.11975/j.issn.1002-6819.2018.14.033 为高效经营和管理农村土地，国内不少学者就“地 0 引 言  块”或“宗地”的编码设计开展了相关研究[6-15] ，国土和 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 测绘部门也出台了关于“地块”或“宗地”编码的行业 是中国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石[1] 。为 标准[16-19] ，上海市还对承包方、承包合同、经营权证等 巩固和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包 进行了编码设计[20] 。在国外，尽管土地以私有制为主， 关系稳定并长