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民族自治地方资本形成问题的探讨 　　民族自治地方经济发展滞后的原因是多方面的，但关键的原因是资本形成不足。本文通过详实的资料比较了民族自治地方资本形成的历史和现实状况，分析了资本形成不足对经济发展的约束。在此基础上，本文还探讨了资本形成不足的制度背景和原因，提出了加速资本形成、促进民族自治地方经济快速发展的对策思路。 　　关键词：民族自治地方资本形成经济发展 　　作者李景铭，中共甘肃省委党校少数民族发展研究中心主任，副教授。地址：兰州市，邮编730070。 　　 　　民族自治地方本文所称民族自治地方指国家行政区划中现有的自治区、自治州、自治县。后文相关统计数据均以 　　《中国统计年鉴》和《中国民族工作年鉴》统计口径所指民族自治地方为准。经济发展落后，这是公认的事实。为什么落后？历史学家、地理学家、民族学家、人类学家、社会学家等从各自的专业领域寻找原因，做出解释，并提出了对策。毫无疑问，这些不同的回答都有一定的道理。 　　然而，理论和实践证明，经济发展（或增长）主要是由直接的生产要素推动的。经济学诞生以来，无论什么流派都不否认土地、劳动、资本作为生产基本要素的基础作用，只不过随着技术进步和分析视角的不同，各生产要素的权重会发生变化，强调的重点有所不同。由于土地和劳动在一定时期的供给稳定性，供给弹性较大的资本的作用就比较突出和活跃。以斯密为代表的古典经济增长理论和以凯恩斯为代表的现代经济增长理论均认为资本积累是经济增长的关键条件，甚至是决定性因素。建立在分析发达国家长期的、动态的经济增长过程的哈罗德－多马理论模式和建立在研究不发达国家如何发展为发达国家的长期的、动态的罗斯托经济增长阶段理论，从经济史的角度分析和肯定了资本积累对经济发展的贡献。上世纪中叶兴起的发展经济学，更是突出强调了资本形成对经济发展的约束性和决定性。 　　探讨我国民族自治地方经济发展，如果过分强调自然、历史和社会等方面的限制性因素（虽说的确存在），至少是片面的。建国以来，我国总体经济的增长以及改革开放以后发展较快的东部沿海地区的经济增长均高度依赖于投资规模。参见王梦奎、李善同：《中国地区社会经济发展不平衡问题研究》，商务印书馆2000年版，第98―126页。经济基础薄弱、发展起点较低的民族自治地方之所以经济总量小、结构不合理、发展速度慢、发展能力弱，其最关键的约束和决定性因素就是资本形成严重不足。 　　本文将从资本形成的角度说明民族自治地方经济发展落后的主要原因，分析经济发展面临的困难，并提出促进民族自治地方经济快速发展的政策建议。 　　 　　一、民族自治地方资本形成比较分析 　　 　　（一）1950－2002年国有经济基本建设投资比较 　　新中国成立以来，我国经济的所有制结构发生了巨大变化，国有经济长期占有很大比重，地区发展水平在很大程度上取决于国有经济发展状况。由于投资来源比较单一，因此，国有经济基本建设投资在很长时间是资本形成的主要途径。表1反映了民族自治地方和全国基本建设投资的基本状况。 　　资料来源：寿孝鹤等主编：《中华人民共和国资料手册》（1949－1985），社会科学文献出版社1986年版；中华人民共和国统计局编：《中国统计年鉴》（1986）、（1991）、（1996）、（2001）、（2003），中国统计出版社1987、1992、1997、2002、2004年版；《中国民族工作年鉴》（2003）。本表数据根据上述资料计算整理。 　　表1资料表明，自新中国建立以来半个多世纪，各个时期的国有经济基本建设投资在民族自治地方始终低于全国平均水平，根据寿孝鹤等主编：《中华人民共和国资料手册》（1949－1985）和中华人民共和国统计局编：《中国统计年鉴》（2003）数据，在同期人口比重指标比较的基础上进行比较，得出此结论。以下关于全国平均水平与民族自治地方的比较结果，均与此同。这直接导致了民族自治地方资本形成长期严重不足。 　　 　　（二）1980－2002年固定资产投资比较 　　改革开放以来，全社会固定资产投资资金来源多元化趋势不断加强，国有经济成分和国家（政府）投资份额相对减少，社会投资和民间资本对资本形成的作用越来越大。通过全社会固定资产投资比较，更能准确反映民族自治地方资本形成缓慢和经济发展滞后之间的逻辑关系。由于资料限制，1981―1990年只反映了全民所有制单位固定资产投资情况（见表2）。 　　表2说明，在20世纪80年代，民族自治地方全民所有制单位固定资产投资大大低于全国平均水平，而同期民族自治地方全民所有制经济成分所占比重要高于全国平均水平。在这种背景下，民族自治地方国有经济固定资产投资大约占全国平均水平的65％－70％左右。 　　资料来源：国家民族事务委员会经济司、国家统计局农村社会经济调查总队