民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率的研究.docVIP

民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率的研究 　　摘要：农村最低生活保障制度（以下简称农村低保制度）的目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。影响农村低保制度目标实现程度的主要因素包括救助的方式（输血式救助、造血式救助）、救助的力度与覆盖面，以及救助对象的瞄准。作者对两个贫困民族自治县的实地调研发现，现有的农村低保户的确定方法使得民族贫困地区农村低保制度的目标瞄准效果存在一定偏差：从农户生计资产的视角来识别农村低保对象，对农户的生计资产进行测量并以此为依据判断农户纳入农村低保范围的先后顺序，农村低保制度的目标瞄准率明显提高；政府应进一步加大农村低保保障力度，真正实现动态管理和应保尽保。 　　关键词：民族地区；农村最低生活保障；目标瞄准；生计资产 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）03-0061-05 　　一、研究背景与逻辑起点 　　农村最低生活保障制度（以下简称农村低保制度）的目标是稳定、持续、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。影响农村低保制度目标实现程度的主要因素包括救助的方式（输血式救助、造血式救助）、救助的力度与覆盖面，以及救助对象的瞄准。在2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的政策设计中，农村最低生活保障政策瞄准的对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民