城市化对就业的影响及政策分析-行政管理专业论文.docxVIP

找解决途径是十分必要的，进而对我国未来城市化水平和就业关系进行科学理论与实 证分析，对二者的协调与发展做出建言和设想，对全国的城市化与就业的协调发展具 有重要意义。 1.1.2 研究意义 选择“城市化对就业的影响及政策研究”课题，主要基于： （1）可为城市化与就业的协调发展提供决策依据。随着经济的发展和社会的进步， 推进城市化和扩大就业已成为我国宏观经济发展的主要目标。我国是世界上人口最多 的发展中国家，正面临着沉重的就业压力，随着城市化进程的加快，农村大量剩余劳 动力向城镇转移，就业出现了城乡迁移劳动力、自然增长劳动力和下岗失业人员“三 碰头”的困难局面。因此，为解决失业问题，协调城市化与就业之间的矛盾关系是目 前经济发展面临的一个主要问题，这就需要有科学的规划作为指导。在城市化对就业 影响进行理论与实证分析的基础上，探讨二者协调发展的政策建议，这对我国未来提 高城市化和就业的规划起到了指导性作用。 (2) 寻求能够提高城市化创造就业机会能力的路径。城市化不仅是农村人口向城 市迁移的过程，而且还是产业结构、就业结构优化升级和经济增长的过程。所以，城 市就业率是否会升高，还要取决于伴随着农村人口迁移的产业结构、就业结构的优化 升级和经济增长的情况。即从长期角度分析，随着人口城市化进程推进和农村剩余劳 动力进入城市，城市的就业率并不是一定会下降，关键在于城市化进程中创造就业机 会的能力如何。 (3)城市化与就业已成为世界经济发展的两大现实问题。研究城市化进程中的就业 问题，力图从理论与实证研究的两个方面，构建我国城市化与就业关系的分析框架， 对丰富该领域的研究、验证及其研究成果，也有一定的意义。 1.2 国内外研究文献综述 近年来我国失业问题已日趋严重，面临着巨大的就业压力。根据相关统计数据显 示，我国城镇每年需要安排的就业量大约是 2400 万人，但是劳动力市场上能够提供 的就业岗位只有约 1100 多万个，那么这两者之间的差距达到了约 1300 万人，劳动供 需不能达到一个平衡。我国农村劳动力转移及就业的任务仍然十分繁重，目前，我国 尚有约 1 亿农村剩余劳动力需逐步向非农领域转移。按照“十二五”规划目标要求， “十二五”期间规划实现转移农村劳动力就业 4500 万人，平均每年需要转移农村劳 动力就业 900 万人，就业以及再就业形势都十分严峻。面对严峻的就业形势和压力， 城市化作为解决就业的有效途径，城市化进城得到了政府高度的重视，很多经济学者 从不同角度研究了城市化的就业促进效应。 1.2.1 城市化对就业的影响因素 刘伟德（2001）[1] 、王红梅（2009）[3] 、宋丽敏（2007）[4] 、廖丹清、郭慧伶（2004） [5] 、张莲莲（2003） [6] 、何生英（2001） [7] 、永启蒙（2006） [8] 提出城市化促进就业 效应的影响因素，认为城市化对就业的影响主要有五个，经济增长、就业结构、产业 结构、人力资本投资、完善的就业体系。杨宜勇（2000）[9] 、（2002）[10] 、（2002）[11] 、 提出低度城市化对就业产生不良影响，而推进城市化能够促进就业，而且城市化的推 进与就业是一个从动态过程，城市化对于扩大城市就业乃至整个社会就业都是非常有 积极意义的。刘伟德（2001） [12] 从短期和长期两个方面说明了城市化水平对城镇就 业的影响，并强调从长期角度分析,随着城市化进程推进与农村剩余劳动力进入城市, 城市的就业率并不是一定会下降,关键在于城市化创造就业机会的能力如何。提出城 市化影响就业的因素等。刘爱玉(2002) [13] 把人力资本要素作为模型中的一个变量， 考察了不同地区农村的人力资本差异与迁移率、收入的影响。地区经济差异就业因素 主要归结为三大类，即人力资本因素，结构因素与政策因素。 1.2.2 以人口迁移的视角，论城市化对就业的影响 国外经济学者从人口迁移的角度出发，将城市化描述为农村劳动力和人口在各种 因素下向城市集中的过程，并探讨了这种城市化过程与城镇就业之间的关系，其中具 有代表性的是发展经济学中的二元经济理论对劳动力转移作了专门的论述，刘易斯的 劳动力与两部门结构发展模型、拉尼斯-费景汉的二元经济模型和哈里斯-托达罗的乡 城劳动力迁移与城市失业模型。刘易斯（Lewis，1954） [14] 主张经济发展依赖现代工 业部门的扩张，而现代工业部门的扩张则有赖于农业提供大量廉价的劳动力，人口乡 城迁移是一种劳动力平衡机制，它能使劳动力由过剩部门向不足部门转移，最终实现 两部门工资或收入的均等。拉尼斯和费景汉（Rains 和 Fei，1961） [15] 则强调经济发 展过程中工农业平衡发展的重要性以及经济发展取决于农村剩余劳动力向现代工业 部门转移，并指出农村劳动力