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民事执行检察监督范围的研究 　　【摘 要】民事执行检察监督的范围包括监督主体范围和客体范围。其中,监督主体范围研究的是民事执行检察监督由谁来监督的问题,客体范围研究的是民事执行检察监督那些行为的问题,对其进行界定是眼前迫切的一项任务,有利于解决民事执行实践中出现的问题。 　　【关键词】民事执行;检察监督;执行行为;范围 　　中图分类号:D923文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0310-01 　　 　　1 民事执行检察监督的监督主体范围 　　简单说,民事执行检察监督的监督主体范围研究的是民事执行检察监督由谁来监督的问题。笔者提出民事执行检察监督的监督主体范围是基于作为民事执行检察监督主体的检察院内部的检察监督主体这一考量来讨论的。基于此,民事执行检察监督的监督主体应包括以下几个: 　　1.1 最高人民检察院 　　《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第129条明确规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第132条规定:“最高人民检察院是最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第14条规定:“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”以上的“法律监督”理所应当包括民事执行检察监督。《中华人民共和国人民检察院组织法》(以下简称《检察院组织法》)第18条明确规定“最高人民检察院对于各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,上级人民检察院对于下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定,如果发现确有错误,应当按照审判监督程序提出抗诉”,《民事诉讼法》第187条也有类似规定。因此,最高人民检察院作为最高检察机关理应成为民事执行检察监督的监督主体。 　　1.2 上级人民检察院 　　《宪法》第133条确定了我国检察院是双重领导体制,那么行使民事执行检察监督的检察院的上级检察院有权对其进行监督。同时,在具体行使检察监督职权时也会遇到对于执行法院的相关执行活动需要其同级检察院的上级检察院对其进行民事执行检察监督。 　　1.3 同级人民检察院 　　《民事诉讼法》第187条规定了在民事抗诉中人民检察院是一种上对下的抗诉,但第2款同时也规定同级人民检察院也可以提请上级人民检察院对同级人民法院提出抗诉。参照此规定,执行法院同级人民检察院也应当有提请上级检察院检察监督的职权。 　　1.4 检察委员会 　　《宪法》第3条第2款规定了检察委员会的职权,在民事执行检察监督中检察委员会的作用也必定有所体现。如对于民事执行中的疑难案件(包括民事案件和民事执行活动中的贪污贿赂、渎职类犯罪案件)可以由检察委员会讨论。 　　1.5 民事执行检察监督科 　　在我国现存的检察院机构设置中行使检察监督职权的只有是民事行政检察厅(科),并且机构人员编制偏少,检察人员怠于行使或无从行使民事检察监督职能。基于这种“重刑轻民”的现状,笔者认为如果检察院真正切实行使好检察监督职权,那么在民事检察监督案件数目将会相当大。因此,在机构设置上应当扩充民事检察监督的机构和人员,在民事执行这块相应设立民事执行检察监督科(室),以加强对民事执行活动的检察监督。 　　2 民事执行检察监督的客体范围 　　民事执行检察监督的客体是指民事执行活动中的行为。依被监督主体可以简单分为以下几类:(1)执行部门及其工作人员的执行行为及其廉洁行为。(2)执行当事人的在执行活动中的行为。执行当事人在执行活动中的主动履行行为或其他损害以及串通损害国家、集体、他人的合法权益的行为。(3)其他相应主体在执行活动中的异议行为、违法行为。其他主体包括利害关系人、第三人、案外人、协助执行人以及变更履行义务人等等在执行活动中的应当受到监督的人。具体来说,民事执行检察监督的客体范围可以围绕以下几方面来讨论: 　　2.1 执行依据 　　执行依据是当事人据以申请执行和人民法院据以采取执行措施的生效法律文书。根据相关法律、法规和司法解释,在我国执行依据可以大致概括为判决、裁定、裁决、调解书、支付令和具有强制执行效力的公证债权文书。 　　2.2 执行措施 　　执行部门的执行措施涉及重大实体、程序利益,诸如查封、扣押、冻结、搜查、强制迁出房屋、强制退出土地等等执行措施,应当对其进行民事检察监督。 　　2.3 执行部门的裁定、决定、通知、命令 　　执行部门在执行过程中作出的具有终局性的裁定、决定、通知以及命令如果据以作出的证据不足,事实确有错误,违反相应程序,检察院应当对其进行民事执行检察监督以纠正其错误的行为。 　　2.4 执行和解 　　执行和解本是双方当事人的意思自治的范畴,其他人包括执行部门不应加以干预。民事执行检