促进我国城乡统筹就业的财税政策研究-财政学专业论文.docxVIP

第 1 章 绪论 1.1 研究背景 就业是事关国民经济发展、社会稳定和个人生存发展的重大问题。正如党的十七大 报告所说：“就业是民生之本”。实现充分就业历来是政府的职责之一，扩大就业是我国 当前和今后长时期重大而艰巨的任务。 就业不仅包括城市居民的就业，更包括农村剩余劳动力的转移就业。在社会经济发 展的不同阶段，就业压力和特点不同，政府解决解决就业的途径和方法也就不同。就我 国目前来看，政府所面临的就业问题主要是农村剩余劳动力转移问题和城乡就业市场协 调问题。因此，党的十七大提出，“要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强 农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就 业的制度。”《人口与劳动绿皮书(二 00 八)》指出，要缩小城乡之间的收入差距，当务 之急是要解决劳动力市场的分割问题，形成一个一体化的劳动力市场，使农民有更多的 进城机会，而且是平等的就业和公平的收入待遇的机会。 农民失业是一种特殊的社会现象。从表面上看，农民不存在失业问题。但实际上当 农民拥有的农业生产资料（尤其是土地）不足以发挥其劳动能力，造成相当一部分劳动 力闲置，劳动边际效率趋于零时，就形成了隐性失业。这就是说，当人均占有资源、特 别是土地资源的数量过少时，土地报酬递减，生产效率提高缓慢而农业生产成本却增加 迅速，致使相当一部分农民处于隐性失业的状态，失业农民为了增加收入开始大规模向 城镇流动，寻求就业出路；同时，随着城市的扩张，城市化进程不断加快，城乡结合部 失地农民会不断增加，农村剩余劳动力转移就成为亟待解决的问题。 当前和今后一个相当长的时期，我国农村剩余劳动力转移形势严峻：一是我国农业 人口众多，约占全国人口总数的 58%，农村富余劳动力数量庞大；二是农民受教育程度 偏低，缺乏劳动技能，转移就业难度大；三是城乡之间、地区之间经济社会发展水平差 异较大，城乡分割的二元化局面短期内难以改观，加大了农民进城就业的诱惑；四是我 国的工业化和城市化水平较低，且城市化水平落后于工业化，降低了城镇吸纳农村富余 劳动力的能力；五是我国乡镇企业在资本、技术、管理、外部环境等方面正经历着国内 外市场竞争的考验，其转移农村富余劳动力的能力受到明显影响。 农村剩余劳动力的有效转移，是解决“三农”问题、建设新农村的核心。农民充分 就业的实现过程，也是实现农村城市化、农业产业化和集约化，农民收入增加的过程。 实现农民充分就业，可以推进现代化农业建设、深化农村改革、加快建设社会主义新农 村的进程。农村剩余劳动力的有效转移，是统筹城乡发展的重要内容。统筹城乡规划、 统筹城乡产业发展、统筹城乡市场、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务提供等 无不与城乡统筹就业，尤其与农村剩余劳动力有效转移息息相关。2000 年至今，国家对 于农民就业的政策发生了一些积极的变化，赋予城乡统筹就业以新的具体涵义，即取消 对农民进城就业的各种不合理的限制，逐渐实现城乡劳动力市场一体化，以及积极推进 诸多方面的配套改革包括扩大就业渠道、提高就业保障、改善户籍制度、进行职业教育、 建设小城镇等。农民就业正在进入一个新的发展时期，但距离从根本上实现农民充分就 业还存在着相当大的差距。 农村剩余劳动力的转移不可能完全靠农业和农民自己来解决，须借助政府和社会的 力量，以科学发展观为指导，依靠城乡统筹发展战略的实施逐步得以完成，而财税政策 是体现和实现国家发展战略的重要组成部分。所以，对促进城乡统筹就业的财税政策的 研究是统筹城乡发展、增加农民收入、解决“三农”问题的现实需要，也是构建社会主 义和谐社会的必然要求，有着重要的理论意义和实践意义。 1. 2 研究综述 1.2.1 国外研究发展状况 （1）马克思主义经济理论 马克思、恩格斯等把劳动力流动与资本主义生产方式联系在一起进行分析，揭示出 农村人口流动的动因、内在规律，并论述人口流动与农村和城市发展的关系。在马克思 主义者看来，人口流动的根本动因在于社会分工和生产的社会化。社会分工使得不同人 分别从事物质活动和精神活动、享受和劳动、生产和消费，其间都需要有人口流动。列 宁指出，城乡经济差异是造成城乡人口流动的经济动因1。 1 列宁.列宁全集[M].贵州人民出版社,1984.P237. 关于农村人口流动与农村和城市发展的关系，马克思指出，在资本主义人口城市化 过程中，农村流动人口是城市、工业发展的强大动力，可以开阔农民视野、提高其文化 素质、增强其商品经济意识。“使农村人口从他们数年来几乎一成不变的栖息在里面的 那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来2”。其次，马克思还进一步指出，人口流动可以促进 经济发展，并且使流动者本身生活水平得到改善。此外，农村人口“外出做非农业零工 不仅提高外出雇用工人的工资，而且也提高留在当地工人