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民族自治地方政府管理的改革综述 　　摘 要：民族自治地方政府是一种特殊的地方政府类型，它承担着民族自治地方的各项政府职能。然而，民族自治地方政府所处的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境都在不断地变化着，这就决定了民族自治地方政府必须对其辖区内各项公共事务管理进行改革。现将对近年来民族自治地方政府管理改革进行改革现状、法律法规和学术研究三个方面进行回顾和反思。 　　关键词：民族自治地方；政府管理；改革 　　基金项目：云南大学第六届研究生科研创新项目（YNUY201357）。 　　我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治制度是我国的一项基本的政治制度，民族自治地方政府行使特殊权力，承担特殊职能，是民族自治地区公共服务和公共产品的直接推动者、实施者和协调者，其管理的成败影响巨大。民族自治地方政府管理是指民族自治地方政府通过制定和执行公共政策，依法行使自治权力，管理辖区内公共事务，提供公共产品，维护社会秩序，促进辖区的和谐发展和可持续发展。 　　一、民族自治地方政府管理改革现状 　　目前，我国共有155个民族自治地方，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个，此外，还建立了1159个民族乡（镇）。近年来，民族自治地方政府进行了不间断的政府管理改革。 　　（一）民族自治地方政府管理改革环境 　　从行政生态学的角度来看，行政环境是行政管理主体赖以存在的基础，是行政管理目标设定、行政组织结构形态和运行方式选择、行政资源的汲取与调配等重要的限定和约束条件。1 民族自治地方政府管理改革有其特定的环境。 　　1.民族自治地方政府管理改革的外部环境 　　近年来民族自治地方在经济社会各方面取得了进步，但整体发展水平上仍然明显滞后于其它地区，与全国平均水平相比存在着较大的差距。从社会发展状况来看，民族自治地方少数民族人口众多，民族问题错综复杂，价值观念保守、落后，人口受教育程度低，人力资本存量少，社会保障水平低。从经济发展状况来看，民族自治地方经济实力薄弱，生产方式落后，产业结构单一，基础设施建设滞后，市场发育程度低对政府的依赖性强，贫困化以及两极分化严重。从自然环境来看，民族自治地方大部分地处内陆腹地，以高原山地地形为主，气候高寒干旱，地理位置偏远封闭，生态环境恶劣。2 　　2.民族自治地方政府管理改革的政策环境 　　民族自治地方自治机关依法享有自治权，享有根据本民族、本地区的情况和特点，自主管理本民族、本地区内部事务的权利。《宪法》第四条、第六条中对少数民族事务的相关规定，《民族区域自治法》序言中提到的关于少数民族地区经济发展的规定，赋予民族自治地方更多的自主权，为民族自治地方政府管理改革提供了有利的法制环境。2000年国家开始实施的西部大开发战略为民族自治地方发展带来契机；《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，明确了“实施东部带西部、城市带农村的人才对口支持政策，引导人才向西部和农村流动”，为西部地区特别是边疆少数民族地区提供人才和智力支持。 　　3.民族自治地方政府管理改革的挑战 　　从政府行政管理理念看，主要有三个表现：一是，民族自治地方政府改革避不开来自既得利益者的阻力；二是，在民族自治地方政府管理过程中，政府习惯选择“搭便车”，部分政府官员“不求有功，只求无过”，改革的主动性和自觉性弱；三是，民族地区民众缺乏接受新事物新思想的意识，政府管理改革缺乏民众的广泛参与。 　　从国际上看，分裂主义、极端宗教主义和恐怖主义三股势力在我国周边相当活跃，以各种方式对部分少数民族进行民族主义渗透。2008年3月14日的拉萨“3.14”事件、2009年7月5日乌鲁木齐“7.5”暴力打砸事件和2014年3月1日云南“3.01”事件，这些都严重威胁着民族地区的安全、稳定。因此，维护边疆民族地区社会稳定与国家安全，也是民族地方各级政府管理改革的重要目标。 　　（二）民族自治地方政府管理改革现状 　　1.民族自治地方政府管理改革亮点 　　政府运行模式逐渐由封闭转向开放。2008年、2009年、2010年全国少数民族自治区城市市长联席会第22、23、24次会议的召开，延续了1987年成立的全国少数民族自治区城市市长联席会议的传统。2008年11月，中国民族自治州州长论坛在云南楚雄彝族自治州举行，全国30个民族自治州的州长共同签署发表的“州长共识”。 　　2.民族自治地方政府管理改革中的不足 　　民族自治地方政府行政管理权的流失。一是自治地方政府法定特殊权限在纵向上流失；二是自治地方政府法定特殊权限在横向上流失；三是未能用够、用活、用好法定的特殊权限，造成了自身一部分特殊权限的流失；四是自治地方政府对本属于所属企事业单位和其它