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引 言 2002 年中国司法部指定湖南省监狱管理局就中国出监制度建设进行试点。 为此，湖南省监狱管理局报有关部门批准，专门新成立了一家监狱——湖南省星 城监狱，并将该狱定位为专门性出监监狱，专门承担对全省即将刑满释放人员的 教育和管理工作。湖南省星城监狱作为全国第一家专门性出监监狱，经过了五年 多的实践和探索，于 2007 年形成初步试点工作报告，获得司法部认可。司法部 根据湖南省出监制度建设的经验，于 2007 年 3 月颁布了《教育改造罪犯实施纲 要》，对出监工作提出了明确规范化的要求。司法部《教育改造罪犯实施纲要》 第 11 条要求：“对即将服刑期满的罪犯，应当集中进行三个月的出监教育，教育 罪犯做好出监后应对各方面问题的思想准备，对罪犯在服刑期间的改造效果进行 综合评估，并将评估意见及建议告知罪犯原户籍所在地公安和司法行政机关。”① 2002 年笔者时任湖南省星城监狱副监狱长，有幸成为出监制度建设试点课 题的负责人之一，经历和见证了该狱五年的实践和探索。本文拟从实践出发，从 更远的历史去认识这一制度产生的渊源和时代背景，从更抽象的角度去理解它的 理论基础，从更深层次去分析它的成败得失，从更好地建设这一制度的目的出发， 提出个人的一些见解和建议。本文正文共分四部分，第一部分主要对出监制度的 概念和特征进行界定，分析其产生的渊源和时代背景；第二部分主要介绍出监制 度的理论基础和行刑原则；第三部分以湖南省出监制度为考察视角，介绍、评析 出监制度实践情况；第四部分主要是就如何进一步完善出监制度建设，阐述个人 见解。 ① 司法部 2007 年 3 月颁布 ：《教育改造罪犯实施纲要》第 11 条。 第一章 出监制度的含义及其渊源 1. 1 出监制度的含义 1. 1. 1 出监制度的概念 出监制度从理论到实践，目前总体上还处于探索阶段，对其概念也尚无一致 观点。出监制度是指监狱在刑罚执行过程中，为促进服刑人员复归社会，而在服 刑人员刑满释放前的出监阶段，采取的一系列刑罚执行政策，这一刑罚执行制度 即出监制度。 1. 1. 2 出监制度的特征 出监制度较之监狱其他环节的行刑制度具有以下特征： 1. 1. 2. 1 性质上的政策性 《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》是监狱行刑的主要依据，但总体来说上 述法律对监狱如何行刑，其规定都过于概括而有失详尽。为此中国司法部及各省 监狱主管机关颁布了大量监狱工作条例，作为对上述法律的补充和完善，出监制 度就是这许多政策性条例之一。因此从效力和性质上讲，出监制度是监狱在刑罚 执行过程中采取的刑事执行政策。它是社会公共政策的一种，是监狱对犯罪这一 社会现象的认识和组织性反应。 1. 1. 2. 2 内容上的过渡性 这一阶段是监狱与社会最近的阶段，是监狱与社会之间的窗口和桥梁。进入 这一阶段的服刑人员也处于监禁与重获自由的临界点。在监狱行刑过程中，设置 这一相对独立的阶段，旨在为即将刑满释放的服刑人员建立一个从监狱向社会过 渡的缓冲带，关注其复归社会的需求，提供复归社会的帮助。在这一阶段行刑的 内容具有一定的过渡性。这一阶段是监狱与社会之间的中间阶段，国外也有把这 一阶段的监狱称为中间监狱。 1. 1. 2. 3 时间上的阶段性 出监制度是监狱在自由刑执行中的一种阶段性政策，主要适用于出监阶段的 刑罚执行，在适用时间上具有阶段性。本文所指的自由刑，是指狭义上的自由刑， 尤指监狱执行的有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期执行，不包括限制自由的刑罚。 出监阶段是监狱行刑过程中最后一个环节，经过这一环节，主刑执行完毕。因而 出监制度就主刑执行而言在时间上还具有终结性。这要求监狱在出监阶段不仅要 完成本阶段的工作，还应对整个行刑过程进行总结性梳理，拾遗补缺，并向有关 方面反馈信息，对监狱行刑工作成效进行评估等。 1. 1. 2. 4 流程上的连续性 出监阶段是入监、矫正两个阶段的延续和发展，这一阶段的工作重点与上两 个阶段虽然有所不同，但作为刑罚执行体系的重要组成部分，在总体要求上是一 致的。出监制度与其他几个阶段的行刑制度共同构成监狱行刑制度体系，没有前 两个阶段行刑制度作为基础，出监制度就可能有失片面和偏颇。监狱行刑必须具 有一贯性和连续性，这就要求出监工作在流程上必须与前两个阶段保持连续而不 能中断。 1. 2 出监制度的渊源 出监制度是在监狱把行刑过程按流程划分为入监、矫正、出监三个阶段和环 节，并分别由相应组织机构行使入监、矫正、出监工作职能之后诞生的监狱行刑 制度。这种把判决上的刑期分为几个阶段，根据服刑人员的表现，监狱依次改善 其警戒力度和处遇条件的制度，称为累进处遇制，也即累进制、循序渐进制。① 累进处遇制于 1822 年在英属殖民地澳洲最先实行，由英国行政司法官麦克诺基 所创建。