汶川地震灾后重建物资保障的体系的研究.docVIP

汶川地震灾后重建物资保障的体系的研究 　　【摘要】：汶川地震灾后重建是一个涉及社会、经济发展的系统工程，为了保障灾后重建的顺利进行，物资足够的供应储备是必须的，而且非常的重要，否则灾后重建将无法顺利的进行。本文分别从资金物资筹集、物资采购，库存管理，物资运输与配送四个部分来论述如何建立一套行之有效的体系以保障物资的正常供应，保障灾后重建的顺利进行。 　　【关键词】：汶川地震；灾后重建；物资供应；物资保障体系 　　 　　汶川5.12大地震对灾区构成了毁灭性破坏，给当地人民造成了重大的生命和财产损失，灾后重建总规划投资述1万亿元。因此，在地震灾区灾后恢复过程中，建筑物和基础设施的重建是一项浩大的工程，而重建过程中，重建物资的及时、有效供应是确保灾区人民生活稳定，经济稳步发展的关键问题之一。随着灾后重建深入，重建需求的物资增多。由于所需物资种类多并且涉及生产单位多，没有做好物资供应计划管理，导致重建过程中一些物资供应与重建进度不协调。所以，汶川地震灾后重建的物质保障体系的建立及落实值得深入研究。 　　 　　1　现有的救灾物资供应体系的现状分析 　　 　　1.1　物资数量种类不足 　　在重大的自然灾害面前，由于缺乏必要的思想准备，也缺乏必要的物质准备，导致震后急需的物资数量明显不足。在品种结构上，目前中央级救灾物资储备品种比较单一，一般只有救灾帐篷和一些捐赠来的衣被，离紧急抢救、保障灾民生活所需要的物资要求还有相当大的差距，无法满足各地对救灾物资多样化的需求。特别是基础设施、活动板房、建筑材料方面更是储备不足，延迟了灾后重建的进程。 　　1.2　仓库数量不足 　　目前中央级国家救灾物资储备仓库数量少，储备库规模小、储备物资少，数量分布不均、布局不合理，导致救灾物资运距过远，运输时间过长，影响了救灾工作的时效。并且储备库的大小及标准都不高，仓库的建设及配套设施均不完善，难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。各地特别是中西部贫困多灾地区，地方财政困难较多，对救灾投入较少，救灾物资仓库建设缓慢。仓库管理信息系统不太健全，不能做好物资入库与出库统计，不能更好了解物资储备情况。 　　1.3　物资管理分散低效 　　目前我国的应急物资管理体系―直是由政府各职能部门归口管理、分兵把守、自成体系，未建立起统一指挥、分级负责、互相协调的应急管理机制。如衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责，而药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由物资、交通和粮食部门负责。这种救灾物资分散管理，分散储备的直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难，救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。这种灾害管理体制，造成资源不能适时的、台理的储备，应急资源得不到科学的优化配置，极易造成救灾物资种类和时间上的失衡。灾害应急资源的管理工作―直处于分散无序的状态，没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急物资资源。 　　 　　2 建立完善的物资保障体系的措施 　　 　　2.1　物资资金的筹集 　　在重大自然灾害应急安置和灾后重建中，需要大量物资资金投入。如何积极、有效的筹措物资资金，建立完善长效的物资资金筹措渠道与方式。努力保障受灾地区群众基本生活，尽快恢复生产与重建家园，是政府和全社会在灾后重建相当长一段时间内的重要任务。 　　从政府财政角度，广开资金筹措渠道根据国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案挣的说明，重大自然灾害属于突发性公共事件范畴，从国内外灾害救援的经验和经济调控理论来看，无论是应急救灾，还是灾后重建，由于财政资金支付的公共性、及时性和基础性等特征，使得政府财政的直接拨款理所应当的成为应对此类突发公共事件最为直接、有效的赈灾资金筹措渠道。 　　(1)及时调整财政资金预算安排，切实做好救灾财政转移支付工作。 　　(2)适当调节国债资金使用计划，支援灾区重建。 　　(3)合理运用财税优惠政策，鼓励开拓赈灾资金筹措渠道 　　从金融信贷角度，大力支持灾后重建。金融信贷也是赈灾资金的重要筹措渠道，各项积极、有力的金融货币政策可以为抗震救灾与灾后重建提供有效可靠、长期规范的资金供应。 　　(1)是积极争取世界银行亚洲开发银行等国际金融组织的赠款、无息、低息贷款，争取其他友好国家和地区的贷款支持，在国际范围内筹措资金。 　　(2)做好灾后保险理赔工作，为灾后重建提供必要资金保障。 　　(3)以债券方式在全国范围内筹措资金。 　　从社会捐赠角度，积极开通、理顺救灾捐赠渠道。从政府角度，财政部门应会同民政等部门发动社会各界力量，通过正确的舆论宣传gl导。向社会提供正规、明确的捐赠渠道与方式，积极争取国内外各渠道的救灾资金与物资，包括国内社会民间捐赠、国内其他地方政府捐赠、国外政府、国际组织、