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浅析行政事业单位资产管理的现状 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02 　　摘 要 加强行政事业单位的资产管理正成为社会各界关注的热点问题，结合财政部行政事业单位资产管理新办法的出台，本文探析我国行政事业单位资产管理现状存在的缺陷，提出弥补的对策。 　　关键词 行政事业单位 资产配置 加强管理 财务管理 　　一、行政事业单位资产管理的意义 　　我国行政事业单位国有资产数量庞大，有效地管好这批国有资产对优化国有资产配置、提高国有资产的整体使用效率具有非常重要的意义。党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为经济体制改革的一项重要任务；党的十六届三中和五中全会明确提出要建立健全国有金融资产、非经营性资产和资源性资产等监管制度。财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，标志着我国行政事业资产管理进入了一个崭新的阶段。然而，由于资产形成和配置的预算约束不严格，造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产匹配的随意性。在资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，一方面导致资产使用的低效率，另一方面导致各单位尽量多占用资产和变相将资产用于营利性；在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失；在资产流动上，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有、使用”实际成为“单位所有”。因此，加强行政事业单位资产管理是一项十分重要的基础性工作。 　　二、行政事业单位资产管理的缺陷 　　针对行政事业国有资产管理存在诸多问题，加强管理，改变现状，势在必行，迫在眉睫，刻不容缓。 　　1.管理体制不顺畅 　　一是管理职责不清和职能交叉。行政事业单位国有资产的各级管理部门的管理职责不清，职能交叉现象极为普遍。具体表现在财政部门和国资部门的管理权限不清；各级机关事务管理局与财政部门（或国资部门）的管理权限不清；各级机关事务管理局与资产具体占有行政事业单位的管理权限不清；财政部门（或国资部门）与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清；行政事业单位国有资产具体占有使用单位内部财务管理与资产管理权限不清。二是业务管理与财务管理相脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节造成各地方各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。 　　2.管理机制不健全 　　首先是资产配置不合理。由于缺乏公正、合理、有约束力的财产配置标准，造成资产配置的随意性；由于各单位资金来源渠道的多样性，以及不同资金来源渠道之间缺乏必要的透明度与协调性，容易造成资产配置不公与重复购置；大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制，导致财产购置方面存在较为严重的浪费甚至腐败问题。同时许多事业单位资产配置不合理，其承担的任务量与所占用的资产不协调。其次是资产使用效率不高。由于缺乏客观公正的财产使用效率考评标准与考评方法，以及有效的约束机制与激励机制，从而无法对财产的使用效率进行有效的评估，不利于资产使用效率的提高；由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致行政事业单位国有资产使用效率普遍较低；资产的实物管理与价值管理相脱节，导致各单位普遍存在账外资产的现象；单位之间资产调剂困难，影响资产使用效率。再就是资产处置不规范。由于缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失；由于缺乏国有资产规范的处置途径，如国有资产的交易市场等，导致国有资产流失；资产使用过程中的产权管理特别是产权变动管理松弛，漏洞较多，这也是行政事业单位国有资产浪费的重要原因之一。3.管理制度不完善 　　管理制度不健全，缺乏法律约束与强有力的政策规范，法律与政策滞后于财产管理实践，是目前行政事业单位国有资产管理存在的问题。一方面，各级立法机关与管理部门只出台了一些局限性的事业单位国有资产管理的法律与规章制度，而且部分法规、制度之间有的还有矛盾，使执行部门无所适从。另一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，事业单位国有资产管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法律建设却远远滞后于实践，使得行政事业单位国有资产管理的随意性很大，管理秩序比较混乱。 　　三、行政事业单位资产管理的对策 　　1.加强两个办法的落实 　　财政部颁发的两个办法，自2006年7月1日起实施，要真正将两个办法落到实处，各级管理部门应恪守职责，履行义务。根据《两个办法》要求补充和完善内部管理控制制度并且贯彻执行，根据工作需要配备资产，对闲置的资产及时调配，充分发挥有限资源的利用效率。从资产配置、