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浅析行政组织结构内部的关系 　　摘 要:行政组织结构是行政管理学研究的项目之一,对于行政组织的正常运行起着非常重要的作用。本文运用实料,主要解析其内部纵向结构和横向结构之间的关系,并提出最合适的框架结构建议,以期达到行政组织高效运作的目标。 　　关键词:行政组织;横向结构;纵向结构 　　 　　行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证。因此,要加大机构整合力度,探索职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。 　　 　　一、行政组织结构的内涵 　　 　　在行政组织结构中,最重要的是纵向、横向结构,它是行政组织系统中的基本框架。 　　行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。 　　 　　二、行政组织结构的内在组成部分 　　 　　根据定义,可将行政组织结构分为纵向结构和横向结构两个部分。 　　(一)行政组织的纵向结构 　　行政组织的纵向结构即直线式结构,是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等优点。 　　研究行政组织的纵向结构,应注意如下两点: 　　1.管理层次与管理幅度的关系 　　管理层次是等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门,这应该由工作量来决定。在行政组织中,一般有高层、中层、低层之分。如果层次过多,手续繁杂,官僚主义滋生,不仅不利于行政机关本身的管理和职能的发挥,不利于信息沟通和传递,而且浪费人力、物力和财力;如果层级过少,事务集中,也可能使行政工作人员疲于应付。因此,层级必须适当。 　　管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。 　　我国行政组织在管理幅度方面存在过大或过小问题。如省级管理幅度偏大,管辖100多个县市。许多单位内部又有管理幅度偏小问题,领导副职过多,“官”多“兵”少情况并不鲜见。这都是有待解决的问题。 　　GE之所以能成为赫赫有名的“经理人摇篮”、“商界的西点军校”,能有超过1/3的CEO都是从这家公司中走出,除了严格淘汰的人才体制,最重要的就是这种无边界的学习型组织。在这样的组织下,每一个经理人无时无刻不在自觉地精心雕刻自己,从专业知识到职业技能,从管理手段到说话方式,从画好一张表格到接好一个电话,写好一个E―mail,到日常生活的一点一滴,目的是随时能够接受更高的挑战。韦尔奇就是一个很好的例子,他首先着手改革内部管理体制,减少管理层次和冗员,将原来8个层次减到4个层次甚至3个层次,并撤换了部分高层管理人员。此后的几年间,砍掉了25%的企业,削减了10多万份工作,将350个经营单位裁减合并成13个主要的业务部门,卖掉了价值近100亿美元的资产,并新添置了180亿美元的资产。他以“全球公司为师“给所有的员工做了表率,体现理想化影响力的思想。 　　所以说它要有一定的限度,过大过小都会影响管理效能。法国早期管理顾问格雷库纳斯(V.A.Graicunas)研究表明,当下属人数几何级数增加时,其影响的总量将以数学级数增加。因此,管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素,两者必须兼顾,做到层次少而精,幅度适当。 　　(二)、行政组织的横向结构 　　行政组织的横向结构即职能式结构,是横向分工的行政组织职能制,亦即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。 　　行政组织横向结构,如从各部门的职能范围和业务性质看,一级政府又可分为一般权限和专门权限部门。前者是首脑机关,它负责统一领导所辖区域内各机关的工作,权限有全局性和综合性;后者是一级政府所属各职能部门,旨在执行一般权限部门的知识和决定,只负责某一方面的事务,职权有局部性和专门性。它分工精细,能减轻首长的负担,有利于专业化。但它也会造成事权分散,扯皮和推诿的现象。 　　 　　三、行政组织纵向结构和横向结构之间的关系 　　 　　单纯纵向、横向型结构各有优缺点,一般把二者结合,形成网络型直线职能式结构。这样可以吸收优点,扬弃部分缺点,使其互相补充、制约。我国基本上采用直线职能式结构。从纵向看,我国行政组织划分为中央(国务院)―省、自治区、直辖市―自治州、县、自治县、市―乡、民族乡、镇四个层次,每一层次内再作层次划分。 　　我国行政组织结构从框架上看基本合理,它形成了纵向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型体系。但也存在一些有待解决的问题,主要是每级政府的中间层次繁多,组织内“官”多“兵”少;横向部门分工不合理,一方面机构重叠,另一方面监督部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄弱。这