关于削减非营利民办学校办学自主权的主张.pdfVIP

尊重历史、着眼未来，才能解决好现实问题 ——关于非营利民办学校的办学自主权和举办者管理权问题 黄元维 2017.5 分类管理制度落实中一个值得关注的倾向： 主张削减非营利民办学校的办学自主权和举办者管理权 目前，各地落实民办教育新政相关工作逐步启动，越来越多的相关文章 见诸媒体，一些地方所起草的落实新修订的《中华人民共和国民办教育促进 法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干 意见》的相关文件草案或征求意见稿文本内容也有所披露。 一些文章或文件文本都出现了限制或削减非营利民办学校办学自主权和 举办者管理权的倾向。 1 关于非营利民办学校的办学自主权 2 关于非营利民办学校的举办者管理权 一、关于非营利民办学校的办学自主权 （一）关于削减非营利民办学校办学自主权的主张 某学者认为， “对非营利性民办学校的教师社 保、财政扶持、税收优惠等方面，可以参照公办学 校进行管理，但是在招生、收费、课程设置等办学  学者观点 自主权方面，也与公办学校较为接近。 对营利性民办学校，教师社保按企业缴纳、财 政扶持和税收优惠可享受一定的高新技术企业政策， 但是在招生、收费、课程设置等办学自主权方面， 享有充分的办学自主权。”  政策倾向 1.限制非营利学校的招考自主权 主张对非营利性民办学校的收费项目及标准实行政府指导 价管理。  政策倾向 “工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所 在地人均工资水平的两倍”。 —— 《财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》 （财税[2014]13号） （三 ）拥有比公办学校更大更全面的办学自主权 ， 是发挥民办学校体制优势 ，促进教育改革和多元化 发展的根本保障 教育选择是公民的权利；多元化是活力的源泉。 ——王烽 办学自主权是民办学校的生命线。民办学校主要通过向社会提供 选择性教育的方式来满足人民群众的教育需求。民办教育是推动教育 改革的重要力量。拥有比公办学校更大更全面的办学自主权是民办学 校发挥体制优势，积极推进教育教学改革的前提。要保障民办学校举 办者的办学积极性，鼓励民办学校举办者认真探索教育教学规律，不 断进行教育改革创新。 对于民办学校而言，办学自主权比所有扶持政策都重要。 政策扶持不是剥夺非营利民办学校办学自主权的理由。 除了举办者不得取得办学收益外，非营利民办学校同样应该拥 有同营利性学校相近的办学自主权。 如果没有立法授权，政府管理部门不得随意干涉学校运行，即 “法无授权即禁止”；法律没有明确禁止，民办学校就可以大胆创 新，即“法无禁止即可为”。 （四）应当赋予非营利性民办学校哪些自主权？ 1.应当赋予非营利性民办学校 教学自主权 国家应支持民办学校探索教学内容、教学模式和教学评价的改 革，充分发挥比较优势，走差异化特色发展道路。 民办中小学校在完成国家规定课程的前提下，可自主开展教育 教学活动。 2.应当赋予非营利性民办学校 招考自主权 民办学校提供选择性教育服务，要进一步扩大民办学校的招生 自主权，放宽民办学校的招生限制，清除民办学校的招生障碍，使 民办学校能根据办学规模和社会声誉自主招生。 非营利民办学校应该具有自主确定