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浅议市场经济下城市总体的规划 　　摘要：本文通过对城市总体规划、经济发达地区城镇规划的特点进行分析，并结合总体规划常规编制办法遇到的实际问题，对在市场经济背景下的城市总体规划中遇到的问题做出浅议。 　　 关键词：市场经济；总体规划；问题；取向 　　 　　一、引言 　　城市总体规划是通过确定城市未来发展目标，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并引导和控制社会实践来干预城市发展。具体方式是提供城市空间发展的战略，控制土地使用及其变化。 　　随着市场经济的不断深入，高科技的迅猛发展，信息化的快速推进都对区域发展的格局、城市的地位产生重大影响。因此，在市场经济条件下，如何运用规划手段通过市场来有效配置城市各类资源，取得较好的城市经济、社会、生态效益，是当前非常值得思考的课题之一。 　　二、现行城市总体规划存在的主要问题 　　1城市总体规划的时效常常与城市发展存在偏差。有的城市总体规划往往滞后于城市的发展，不能满足城市发展对用地的需求。有的城市总体规划刚刚审批下来，城市实际人口和用地规模已经达到或超过了城市规划的目标。这种情况在我国东部沿海城市，尤其是经济发达的小城市更为常见；也有的城市总体规划过于超前，使得按照城市总体规划建设的基础设施、文化社会设施等处于闲置状态。这种情况在我国内陆经济落后地区较为常见。 　　2城市总体规划的空间常常与实际存在偏差。城市实际发展的空间形态、空间结构与城市总体规划并不一致，按照城市总体规划的城市空间形态和结构难以形成。企业和市民的用地选择、对城市工作和生活的环境爱好与城市总体规划不一致，造成城市规划的工业区、商业住宅区、商业网点等难以满足要求或无法达到预期效果。 　　3城市总体规划所确定的发展力方向常常与实际并不一致。为城市规定性质及发展方向是现行城市总体规划的一项重要内容，但现行的城市总体规划由于城市领导者追求政绩，往往存在着偏好规模、求全贪大的情况，主观性强，高估较多。如有许多省、市城市将发展目标定位为国际性大城市，许多县级小城市将发展目标定为中等发达城市，实际上只有其中少部分能够实现。 　　4城市总体规划应急性不强，缺乏灵活性。现行城市总体规划的规划期限一般是二十年，在如此长的时间里，很难对其中发生的种种变化作出准确、详尽的预测。特别是当今科技发展日新月异，经济全球化，区域竞争日趋激烈，不确定因素大大增加，这给城市的未来发展增加了许多的变数。一旦其中一些大的因素发生变化，就不得不修改规划。最近几年，许多地方的城市总体规划就因此作了多轮的修编。 　　三、现行城市总体规划编制存在的缺陷 　　1从总体规划观念上分析。首先把城市总体规划编制当作描绘一幅“终极蓝图”，缺乏对实现蓝图的过程、步骤、制约条件和措施的研究。其次是规划思维模式化，“调查―分析―规划方案”仍然是许多规划师采用的工作方式，这是一种单向思维方法，缺少总体规划编制根据实施反馈的信息，经常性的主动进行调整和不断适应的环节。城市总体规划还是被看做是一种价值中立的纯技术性的工作，存在编制人员不问实施管理、管理人员不问技术的倾向，规划编制和实施管理相脱节等问题。 　　2从规划方法上分析。许多城市总体规划编制时考虑的城市内外环境是不变或理想状态的，并且规划期长达二十年。在开放的市场经济条件下，科技迅猛发展，世界经济日益一体化，城市发展的不确定因素大大增加，城市间日趋激烈地竞争、行政体制的变化导致城市地位的此消彼长，城市流动人口数量和流向的变化等等也很难准确把握。 　　3从总体规划内容上分析。现行的城市总体规划基本上是政府单向决策，公众参与很少。在市场经济体制下，城市建设的主体除了政府，还有企业、民间资本、外来资本等，如果城市总体规划不能体现各种利益主体的意愿，或者找到各方利益的平衡点，那么这种规划就很难顺利实施。 　　4从总体规划体制上分析。现行城市总体规划的编制、审批存在着不尽完善的地方。大多数的城市总体规划都委托给城市外的规划设计单位规划，这些规划设计单位虽有专业化的优势，但相当一部分规划设计单位对所规划城市的经济运行特点、文化脉络、自然资源和城市管理方面存在的种种问题往往了解不够深入，容易导致编制的城市总体规划现代化气息很浓，而个性化、特色化不足，也容易使得城市的规划和管理成为两张皮，相互脱节。有时候城市总体规划审批下来了，而实际的大环境已经变化或错过了实施最佳时机。 　　 　　四、适应市场经济发展要求的城市总体规划取向 　　市场经济条件下，城市总体规划面临多元化的利益格局、日益增加的多种需求、区域间激烈的竞争和多变的社会经济环境的挑战。为了适应市场经济的发展要求，增强城市的综合竞争力，提供良好的人居环境，必须对现行的城市总体规划加以完善。 　　1要适应市场经济体制和现代开放社会的要求。要用开放性