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浅析小型尾矿库的影响 　　【摘 要】尾矿库是矿山的重要组成部分。本文从小型尾矿库对企业、政府、居民三个方面的不利影响进行分析，旨在引起有关部门对尾矿库治理的重视，减小尾矿库的不利影响。 　　【关键词】尾矿库；影响；政府；居民 　　矿业是重要的基础产业，为国民经济提供基础的原料。随着经济的发展和科技的进步，经济和社会对矿产资源的需求不断增多。我国已成为矿产资源开发利用的大国。近年来，我国矿业产值约占全国工业总产值的10%左右。2010年，全国矿石总产量66.05亿吨。钢、煤炭及10种有色金属的产量居世界第一，磷产量居世界第二位，矿产开发总产量规模居世界第三位（郭濂等，2011）。然而，矿产资源的开发利用在促进经济发展、社会进步的同时，亦造成环境污染和生态破坏。 　　尾矿是选矿厂排放的固体废弃物。截止2007年，全国尾矿堆积总量80.46亿吨，仅2007年，全国尾矿排量近10亿吨（梁小丽，2011）。 　　尾矿库是矿业开发必备的重要设施，是矿山的重要组成部分。小型尾矿库是指库容小于1000万立方米、坝高小于60m的尾矿库（沈楼燕等，2008）。我国现有尾矿库12718座，并且超过80%的尾矿库为小型尾矿库；多数小型尾矿库属于私营企业，由于私营企业安全意识淡薄、资金投入的约束以及相关人才的缺失，导致小型尾矿库的安全问题和安全隐患十分严峻（田文旗，2003；沈楼燕等，2008）。 　　随着生态环境保护意识的增强，尾矿库的污染和安全隐患受到关注。分析小型尾矿库不利影响，有利于引起社会重视，加快治理步伐，减小不利影响。 　　一、尾矿的危害 　　伴随着我国经济的快速发展，工业固体废弃物的排放也越来越多，其中还有一部分危险废物。矿产资源的开发和利用是工业固体废弃物的主要来源，特别是煤矿开采和洗选业、有色金属采选业等。固体废弃物的一种主要形式是尾矿，目前尾矿的年排放量占工业固体废弃物的40%左右（印万忠等，2009）。 　　尾矿对环境的危害体现为环境污染。选矿过程中有的需要加入药剂，这些药剂会残留在尾矿中。尾矿所含重金属离子，甚至砷、汞等污染物质，会随尾矿水流入附近河流或渗入地下，严重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大风形成扬尘，吹到周边地区，对环境造成危害。 　　尾矿的另一危害就是尾矿库的安全隐患。目前，很多尾矿库超期或超负荷使用，甚至违规操作，使尾矿库存在极大安全隐患，对周边居民生命和财产安全造成严重威胁。建国以来，我国多次发生尾矿库溃坝事故，造成大量人员伤亡。小型尾矿库的安全隐患更大。 　　二、小型尾矿库的不利影响 　　从小型尾矿库（以下简称尾矿库）给企业、政府、居民等带来的不利影响（以下简称影响）进行分析。 　　1.尾矿库对企业的影响 　　尾矿库的设计和建设费用是矿山企业必须承担的费用。对企业来说，建设尾矿库要支付高昂的设计和建设费用。尾矿库是矿山企业最大的环境保护工程项目，防止尾矿向江、河、湖、海、沙漠及草原等处任意排放而污染水环境和土壤环境等，避免给周围居民带来危害。选矿生产就会产生尾矿，就必须建尾矿库。尾矿库的设计和建设国家有严格的规定和法规，必须贯彻执行。尾矿库的基建投资一般约占矿山建设总投资的10%以上，占选矿厂投资的20%左右，有的甚至超过选矿厂投资。 　　尾矿库的运行和维护成本也较高，有些企业尾矿设施运行成本占选矿厂生产成本的30%以上。尾矿处理是选矿企业的重要生产环节，尾矿库建成后，才能开始选矿生产。选矿生产与尾矿库使用同步。尾矿库运行需配备专职的尾矿库安全管理人员和设备，需持续的投入。 　　除了上述投入外，一旦尾矿库发生安全事故，将给企业带来巨大的损失。例如，2011年某选矿厂尾矿库发生溃坝事故，下泄尾砂量约20多万立方米，虽因事故发生在午夜而没有人员伤亡，但事故造成道路的严重损毁和多间房屋被毁；此事故需该企业维修损毁道路、赔偿损毁房屋、维修和加固尾矿库、接收政府相关部门处罚。 　　尾矿库给企业带来的影响是持续和巨大的。 　　2.尾矿库对周围居民的影响 　　尾矿库的存在给其周围居民的生命财产安全带来严重威胁。尾矿库内储存的尾矿具有很大的重力势能，随着尾矿库的服务年限的增加，库存量逐渐增加，由于洪水、地震以及运行中出现的其他异常情况，就会发生溃坝。尾矿库一旦发生溃坝事故，大量尾矿顺势而出，必将危及附近居民的生命和财产安全，对环境也将造成严重的污染。近年来，发生了多起严重的尾矿溃坝事故，给人民群众的生命和财产安全带来严重的危害（部分尾矿溃坝事故造成的损失见表1）。 　　3.尾矿库对政府的影响 　　目前，我国对所有的矿产资源按照所有权与使用权（或者开采权）分离的原则，实行采矿许可证制度，采矿权许可证是采矿权人行使开采矿产资源权利的法律凭证。由采矿登记管理机关颁发的，授予采矿