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浅析国库集中收付制度的改革 　　 摘 要：国库集中收付改革是深化公共财政改革的需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。为了进一步规范财政资金运作方式，切实提高财政资金使用效率，2001年我国在中央单位进行了财政国库管理制度改革试点。我国国库集中收付制度改革虽然取得了重大进展，但也应清醒的认识到改革中存在的不容忽视的问题。坚持公共财政建设方向，需要进一步转变理财思路和理财手段，进一步完善国库集中收付制度。 　　 关键词：国库集中收付；公共财政；财政资金运作 　　 中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0140-02 　　 　　 为了进一步规范财政资金运作方式，切实提高财政资金使用效率，2001年我国在中央单位进行了财政国库管理制度改革试点。总结历时十余年的改革过程，推行国库集中收付管理制度已经取得重大进展，基本确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，初步建立了财政单一账户体系。笔者就财政国库集中收付制度改革的积极影响、存在问题和对策作如下探讨。 　　 一、实行国库集中收付制度改革对财政工作的积极影响 　　 （一）通过改革提高了资金运转效率和使用效率 　　 新型财政资金运转机制的建立，改变了银行账户设立方式，由过去分散、重复设置改为设立国库单一账户体系统一管理。从根本上改变了资金分散管理，单位多头开户，“小金库”泛滥等混乱局面，形象地说就是变为“收钱不见钱，花钱不见钱”，由“中转”变为“直达”，既避免了中间环节的滞留和挪用，也使财政资金在未支付到收款人之前一直保存在国库，便于国库资金统一调度，极大提高了财政资金的使用效率。 　　 （二）通过改革有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金 　　 实行国库集中收付制度后，把预算执行的事后监督变成事前和事中监督，把对支出预算的总额控制变成对每笔支出的控制，使各单位支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。 　　 （三）通过改革提高了预算单位的财务管理意识和管理水平 　　 国库集中收付改革在简化财政资金拨付程序、方便预算单位用款的同时，也促进预算单位加强财务管理和会计管理，“重分配、轻管理”的传统财务管理观念逐步转变，财务管理水平比以往有了明显的提高。 　　 （四）通过改革有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败 　　 实行国库集中收付制度使财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于对财政支出全过程的监督和管理。同时，还能有效防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。 　　 （五）通过改革推动了政府采购的发展和完善 　　 《政府采购法》的实施，为政府采购工作提供了法律依据，对政府采购资金的使用效率和政府采购廉政建设产生了深远的影响。国库集中收付制度的改革推动了政府采购的发展和完善。集中表现在采购资金的高效使用上：由于采取了先进的国库拨付方式，现金流原则上不再通过采购单位，而是实行财政直接支付，通过零余额账户直接支付到用款单位或收款人账户，简化了采购申请程序，从一定程度上提高了采购资金的运行效率和政府采购的工作效率。 　　 二、实施国库集中收付制度改革存在的问题 　　 我国国库集中收付制度改革虽然取得了重大进展，但也应清醒地认识到改革中存在的不容忽视的问题。 　　 （一）改革进展不平衡 　　 中央、省、市级财政已全面推行国库集中收付制度改革，但在县区级财政尚未全面实施改革。以淮南市来说，市直单位已全面推行国库集中收付制度，而县区级，只有凤台县开始着手实施改革，其他市辖区仍实行会计集中核算方式或未进行任何形式的财政资金支付管理改革。 　　 （二）预算改革和国库集中收付制度不相协调 　　 从1998年开始推行部门预算改革取得的成效看来，对于增强依法行政意识、强化预算管理、提高财务管理水平起了很大的作用。但从目前国库集中收付制度改革来看，部门预算改革与国库集中支付改革还有不相适应的地方。首先表现为预算细化不够，尤其是基建项目没有细化预算，使得国库集中支付的依据不充分。虽然形式上是按国库集中支付的要求去做，但实际上没有起到国库集中支付的作用。其次是预算编制粗糙。在我国现阶段预算编制不细致，比较粗糙，尤其是基层单位这种现象更为突出，年中要求追加预算、增加资金支出的事经常发生，使财政不能按年初预算划分财政直接支付和授权支付的资金范围，不能满足国库集中支付的基本要求，既影响国库支付，也影响预算单位的工作进度。 　　 （三）财政信息系统的缺乏和银行资金清算系统的不完善 　　 一般有着规范国库集中收付制度的国家都有两套完善的计算机网络系统