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浅析江门市饮食行业的环境问题 　　摘 要:本文依据江门市饮食行业投诉资料,分析饮食业环境现状存在问题及原因,并提出整改建议。 　　关键词:饮食行业 环境问题 原因 建议 　　 　　江门市自2005年获得“广东省文明城市”称号以来,不断努力提高创建文明城市工作水平,继后又取得“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等荣誉。2009年江门获得“全国创建文明城市工作先进城市”称号,这意味着,我市拿到了创建全国文明城市的“入场券”,将于2011年向“全国文明城市”发起冲刺。 　　创建文明城市最终目的是要给老百姓带来实惠,让市民真正感受到效果;就是要从解决市民关心的身边小环境问题做起、做好。整治居民区内饮食业污染问题,对于环保部门来说,是体现执政为民、体现创建文明城市目标的重要途径之一。因此,要以现有的环保产业技术,并利用经济、法律的方法,并辅之以行政的手段,将饮食业污染的影响降至最低。 　　1 江门市饮食行业存在环境问题 　　目前,江门市市区餐饮企业呈逐年上升态势,随着行政法规逐步健全,大部分餐饮企业已办理环保审批手续、安装合格环保治理措施。但仍存在部分餐馆产生的噪声、油烟无组织或无净化而直接排放到室外,对周边环境造成污染,同时也影响了周围居民的正常生活,因此而引发的污染纠纷也源源不断。 　　根据12345政府民生热线数据,2008年环保投诉共3795个,其中饮食行业736个、重复投诉占16.3%;2009年环保投诉共3838个,其中饮食行业723个、重复投诉占21.2%。投诉者反映主要焦点集中在饮食油烟污染,占饮食投诉的60%以上;其余的投诉原因包括饮食制作过程产生的异味,非清洁能源燃烧废气,空调、发电机等设备噪声,隔油池卫生问题等等。见表1。 　　依据餐饮行业投诉资料显示,造成污染纠纷的具体问题有:没有油烟治理设施及专门的烟道,油烟直接排放,或不经处理排至下水道,造成下水道堵塞、油烟四处乱窜;选址与居民住宅距离太近,噪声、油烟、厨房热气等直接影响居民日常生活;部分餐厅因经营管理不善,出现“乱摆乱放乱丢”现象,严重影响周边市容环境卫生。 　　2 环境污染产生的原因 　　(1)部分业主环保意识淡薄 　　根据《大气污染防治条例》规定:饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染,排放的油烟污染物不得超过排放标准。不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟的饮食服务业经营场所。新开、变更饭店必须在办理工商营业执照之前到环保部门办理环评审批,并安装油烟净化装置、隔音设备等,达标排放方可通过。但因为污染防治成本较大,很多业主不愿投资。不少餐厅往往先开店、后办证照,不进行环境影响评价和环保审批,只管自己生意好,“莫管他人瓦上霜”,拒不整改。业主环保意识淡薄、源头管理不善是产生污染的主要原因。 　　(2)规划设计缺失 　　由于旧城区建筑的规划设计不完善,且餐馆多选址在居民密集区,与居民楼混为一体,餐饮与居民区没有足够的距离间隔,且旧式商住楼一般没有预留专用的餐饮排烟管道。在现有楼宇外墙加装烟道不仅影响楼宇景观,而且多数引发楼上居民不满与对安全、卫生等担忧。部分业主将油烟直接对外排放,严重影响了周边群众生活。 　　(3)部门管理职能错位,执法力度不足 　　过去,餐饮业行政审批没有把环保要求作为前置条件,大部分饮食业没有先经环评审批,环保部门无法做到事前介入服务和“三同时”管理,一些饮食企业直到群众投诉时才被环保部门发现,而此时业主已投人大量资金并经营多时。 　　江门市从1996年2月开始,对市区饮食、娱乐等6种行业的开业申请,实行由有关职能部门联合审批制度。餐饮业将环保审批列为工商、卫生等部门行政审批的前置条件。随着联审工作的深入开展,市区餐饮业大部分作出合理选址、落实环保措施、污染达标排放。但环保部门对新建餐厅后续验收跟踪不足,导致部分业主为办理营业执照而完成了环保审批手续,却没有真正落实有效的环保措施。 　　(4)环境行政强制制度亟待建立 　　对饮食业的环境管理,虽然有《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国大气污染防治法》为依据,但监察人员的处理方式主要是督促业主进行整改,并通过调解来解决环境纠纷。环保行政机关没有强制执行权,执法周期长,使环境违法行为得不到及时制止,客观上放纵了环境违法行为。在环保部门作出行政处罚决定这段时间,餐饮业主如不主动执行处罚决定,而环保部门又没有强制执行权,当事人在调查取证、行政处罚和行政诉讼每个环节的期限内,仍然进行违法排污。这漫长的处理和诉讼时间内,群众仍然饱受环境污染的影响。 　　3 对策及建议 　　(1)加强源头控制,强化后续管理 　　政府应适当规划餐饮业集中区,将过于分散的餐饮业集中到一定区域。这样就可以高标准地通过环保治理减少污染排放,实现饮食业