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四川基层政改此起彼伏.doc
四川基层政改此起彼伏
四川的各种基层政治改革,更多是上级交办,由 在位官员或者精英人士主导的,民众的积极性和参与 程度并不高。最终被中央认可并在全国一定范围内推 广的只有“乡镇党委书记直选”和“公推公选”两个 内容。而且既不属于其独创,方式及内容也没有被完 全照搬。
一向以基层政治改革实验而闻名的四川省在 2010年6月又出现了两位人大代表新的改革尝试。显 然,这对于急需发展和创新的中国基层民主又是一次 实验,其后各种各样的关注和评论也随之而来。
“按照过去四川基层政治改革的许多历史经验以 及现实情况来看,专职人大代表的工作情况很难有所 作为并且长期坚持下去。”知名政治学者、世界与中国 研究所所长李凡表示,“首先是相关的人大代表人数太 少,难以形成议政的气氛;其次专职人大代表仅能够 做些接待民众、调解矛盾和写报告等工作,只会是一 种传话的作用,或者说只是信访工作的补充,与法律 赋予的人大代表权利相去甚远。”
而情况变化比李凡预料的还要来得快,仅半个月 后调元镇、御营镇以及其他正在进行此项工作的乡镇 都接到上级通知:停止专职人大代表的工作进展,已 经形成事实的想办法解决。
调元镇的党委副书记徐伟说:“无论我们之前的设 想有多好,伹是对于上级的命令或者说统筹安排,我 们肯定要执行,不过,对于下一步的相关工作开展, 我们也有了新的思考和探索。”
李凡表示,这样的情况在四川省并不少见,相关 官员也不会被处罚,“也不会因为有了这样的遭遇而杜 绝以后出现新的改革措施,因为四川注定是中国一处 难得的基层民主改革的实验区”。
四川基层政改现象
“在雨中,我们选择了你!” 一张仍然可见的新闻 照片诠释着1998年12月的那个雨天,6000余名普通 选民扶老携幼,以手中的选票直接选出自己的父母官 的情景。
尽管此前四川省遂宁市已经尝试着出现“保石镇 镇长公选”、“东禅镇和莲花镇党内公选”及“横山镇 公选出党外镇长”等事例,但是1998年初就任遂宁市
市中区区委书记的张锦明并不十分满意,她一直为现 实中的“官场腐败”、“干部的选拔和任用制度”和“基 层党组织的信誉”的负面情况难堪,希望找到一些出 路。同年12月,张锦明主导进行了 “步云直选乡 长” __政党提名的候选人,6236名普通选民投票, 乡镇人代会以选后确认的方式承认选举有效,中国 第一个直选乡长由此诞生。
但随后有人“发现”:“步云模式”违反了《宪法》
中“乡(镇)人代会选举产生同级政府正副职”的规定。 不过四川省委认为其并非对《宪法》的违背,而是超 越。不久,张锦明升任遂宁市副市长,分管社会事务。 历史背景是,早在1998年5月四川省委组织部已经在 眉山市青神县南城乡进行过一次秘密的乡长直选试点 工作,理论上张锦明并非拔了直选乡长头筹,但南城 乡的尝试在数年之后才被解密。
2001年,四川省委组织部出台了一个导向性规定, 明确要求不再进行乡镇长直选,但鼓励探索乡镇党委 书记直选工作。所谓“公推直选”,是指由党员公开推 荐候选人,而不是由党组织以各种形式委派或者决定。
与之相对应的变化是,2002年11月党的十六大 明确了 “党内民主是党的生命”。使党内民主改革出现 了极大的操作空间。这些情况似乎不难解读:一般乡
镇的党员只有几百上千,比上万人的乡长直选更易操 作,更为关键的问题是如此选出来的书记能够“推己 及人”,以后更利于党的基层民主工作开展。
步云乡在2002年又启动了第二次民主选举实验, 已为副市长的张锦明在幕后导演了 一场几近完美的体 制内“直选”一一基层群众直选出唯一的乡长候选人, 再进入人代会等额选举。2005年,在中央编译局等单 位主办的地方政府创新奖上,第二次步云“直选”获 得嘉奖。两次“直选”,本质未变,结局殊异,张锦明 深感“尊重体制,才能改良和完善”,“中国要在民主 的实践中学会民主,执政党的民主才能带动整个国家 的民主”。“一切探索和创新都必须循序渐进,在《宪 法》和《党章》的范围内进行。”这是一名四川基层官 员参与改革后的切身感受。
第二次步云直选后不久,张锦明调任雅安市委组 织部长,其继续在党代会常任制试点的基础上重操选 举,仅一个月后雨城区、荥经县就实现了中共历史上 的第一次县级党代表直选,区委书记也须报名才能参 选。2004年2月,张锦明升任分管组织工作的市委副 书记,随即便在芦山县试行镇党委书记全民公推、党 员直选,以及镇团委书记、妇女主任直选的改革,其 后她又在仁义等4个乡镇全面开展人大代表选举和党
委班子政府班子选举改革。国家权力体系中的政府、 政协、人大、党委,几乎所有可以尝试的改革点均已 被涉及,甚至连妇联这样的社团组织,亦未漏过。
同样,自2002年12月担任成都市新都区区委书 记的李仲彬也进行了一场“民主启蒙运动” __从开 放“三会”到
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