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浅谈中国CDM新的现状 　　【摘 要】京都议定书的生效为国际碳交易奠定了法律基础，中国作为发展中国家通过清洁发展机制（CDM）也积极加入了国际碳交易活动。本文从CDM项目的批准、注册、签发三个方面简述了中国CDM项目的现状，进而据此分析了CDM项目存在的问题，并对CDM背景下中国碳交易市场的发展进行了展望。 　　【关键词】CDM 批准 注册 签发 碳交易市场 　　 　　CDM，是“Clean Development Mechanism”的简称，即清洁发展机制，是由1997年签署2005年生效的《京都议定书》所创造的一种减少温室气体排放的运行机制。CDM具体是指议定书的附件1国家（工业发达国家）通过向发展中国家提供资金和技术，帮助发展中国家实现可持续发展，同时附件1国家通过从发展中国家购买经核证的排放消减量（CERs）以履行《京都议定书》规定的减排义务。“CDM是一种双赢机制，它帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展”。 　　自《京都议定书》2005年2月16日生效后，我国CDM项目在政府的大力倡导、宣传以及利润的驱使作用下开始迅速发展，四个多月后，我国第一个CDM项目――内蒙古辉腾锡勒风电场项目在清洁发展执行理事会（EB）注册成功，这也是我国开发的第一例CDM项目。到目前为止，辉腾锡勒风电场项目已经产生了9.3亿欧元的经济效益。 　　就目前中国CDM现状的研究情况来看，近几年，特别是2009年之后的更新研究分析较少，为此，本文将对2005年初到2011年末我国在CDM项目上的具体情况进行一个分析归纳。 　　一 中国CDM项目具体情况 　　1．中国CDM项目批准情况 　　我国CDM主管部门是国家发改委，CDM项目业主在完成可行性研究报告、环评批复、当地政府备案、项目设计文件（PDD）等文件并确定碳指标国际购买商后，要首先提请国家发改委批准。 　　截至2011年12月28日，我国获得发改委批准的CDM项目已达3560个。 　　 　　就前3421个发改委批准的项目来看，如表1所示，首先，新能源和可再生能源居于绝对主导地位，其项目数占发改委批准项目总数的72.97%，年估计减排量3.11×108 tCO2e，约占批准项目年总减排量的53%；其次，节能和提高能效项目和甲烷回收利用项目也占了较大的比重，分别占国家发改委批准项目总数的15.84%和6.81%，年估计减排量依次为0.85×108 tCO2e和0.6×108 tCO2e，分别占批准项目年总减排量的14.56%和10.3%。 　　“以上统计结果正好反映了2005 年10 月12 日生效的我国《清洁发展机制项目运行管理办法》第四条的规定，即在中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主”。 　　2．中国CDM项目注册情况 　　项目获得国内批准后，需要请作为独立第三方的经联合国批准的审定机构DOE（Designated Operational Entity）的简称)对项目进行审定，之后提交联合国申请注册。经联合国CDM执行理事会对项目资料的详细审核、网上公示并批准后，项目可正式注册成为CDM项目。 　　截至2011年12月28日，中国有1740个CDM项目在EB成功注册，占发改委批准项目总数的48.88%，估期年减排量为3.55×108 tCO2e。 　　 　　就前1717个我国在EB成功注册的CDM项目来看，如表2所示，首先，新能源和可再生能源占我国注册项目总数的81.08%，估计年减排量占注册项目年总减排量的49.29%，这在一定程度上与项目规模的大小有关； 　　其次，节能和提高能效及甲烷回收利用项目合计占我国注册项目总数的14.39%，估计年减排量占注册项目年总减排量的19.06%，项目数和估计减排量各自所占比例相差不大； 　　最后，虽然HFC―23分解项目数所占比例较小，但估计年减排量所占比例较大，这与其GWP（Global Warming Potential的简称，即全球变暖的潜势）较大有直接的关系。 　　3．中国CDM项目签发情况 　　项目注册成功后，需要按PDD中的设计及方法学的要求执行项目，并对项目运行结果进行详细监测、统计，出具项目运行监测报告。聘请第二家DOE对项目运行及监测结果进行核实，DOE核实后对项目出具核查核证报告，并向联合国CDM执行理事会申请签发CERs。联合国CDM执行理事会对项目运行、监测结果进行审核后，批准签发。截至2011年12月29日，中国已有663个CDM 项目的减排量获得签发，合计签发减排总量达4.78×108 tCO2e。 　　 　　首先，就前605个获得签发的的CDM项目来看，如表3所示，首