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浅谈公共财政预算管理的改革 　　【摘要】 　　随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用，必将进一步推动中国现代化建设的进程。因此，进行公共财政预算改革适应经济发展是必然趋势。 　　【关键词】 　　公共财政 预算管理 改革 　　公共预算是建立在市场经济基础上，与公共财政相适应的国家预算形式，它是经法定程序产生的政府年度收支计划，是由公共部门预算汇编而成的。预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。随着社会主义市场经济的发展和财政职能转变，对预算管理方式提出了新的要求。 　　一、公共财政预算管理中存在的主要问题 　　（一）在预算编制中存在的问题 　　由于我国的预算编制时间短而工作的头绪多，使得预算编制过程中调查、研究工作不充分， 数据的统计和收集不细致，提供的预算数据比较笼统。另外由于时间紧任务重，代编预算使预算的编制难以精细而且和实际情况相脱离，具体工作部门的主动性得不到发挥，实际工作中改变预算用途、超范围安排资金使用、违规投资等现象普遍存在，由此降低了公共预算对权利制约的能力。 　　（二）政府采购制度存在的问题 　　政府采购制度在实施过程中，会涉及到许多部门的既得利益，部门的负责同志会从本部门利益出发。一些部门在利益的驱动下，采取先斩后奏或先斩不奏的方式，把应进行集中采购的项目自行采购。还有的单位自行提高采购标准，采购的商品都要高档配置，浪费了大量的财政资金。另外，府采购工作基本上是由采购中心包办，使采购中心既当裁判员，又当运动员，从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制，看起来有很多部门都可以进行监督，但反而导致没有一个部门能有效监督，往往无法将监督落到实处。再者，由于受到各种因素的影响 ，有些地区和部门政府采购中存在“暗箱操作”现象。 　　（三）财政资金缴拨方式存在的问题 　　长期以来，我国财政资金国库支付制度实行的是分散支付制度，现行分散的财政缴拨方式越来越暴露出种种弊端，突出表现在：资金层层拨付造成大量财政资金滞留在预算单位，降低了财政资金使用效率；预算资金一旦拨付给预算单位，就脱离了财政监督，财政部门难以实行有效的事前监督和控制，只能被动地依赖各预算单位的财务报告进行事后审查监督，对各种挤占、截留、挪用财政资金的现象无法进行控制，大大削弱了政府的宏观调控力度，为诱发腐败提供了便利条件；大量预算外资金游离于政府预算管理之外，沉淀在各部门的账户上，政府预算也无法全面、准确、完整地反映政府财政收入实际情况，造成财政信息反馈严重失实；预算单位管理的财政性资金过于分散，银行开户过多、过滥，资金管理缺乏统一性。 　　（四）在预算执行中存在的问题 　　由于预算编制的粗放和预算审议的滞后，使得预算难以在预算的期限得到有效的执行，形成层层预留机动资金，造成预算资金在年度内拨付不均匀的现象。上级部门工作安排和资金拨付的不均匀，对下级单位的工作也产生了消极的影响，在上半年由于工作安排不明晰，一些工作难以开展，到了下半年各项预算的项目安排和资金逐步开始到位，有的资金在年末才到位，资金到位后才开始投入紧张的工作，因为时间短促，而且在年末又要应付上级对于预算执行的各项考核和检查，各种弄虚作假的方法应运而生。 　　二、公共财政预算管理改革的基本内容 　　（一）预算编制改革 　　（1）改革预算编制方法，实行部门预算。与以往的预算编制方法相比，部门预算更适应监督管理的需要。 　　（2）改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。在部门收入预算中，根据经济发展状况，按收入类别逐项核定。 　　（3）扩大预算编制的范围，实行综合财政预算。综合财政预算收入包括预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外收入和其他收入；综合财政预算支出由财政按部门资金需求及财力情况，按个人、公用、事业发展的顺序和省定标准、定额核定。 　　（4）改进编制程序，丰富预算编制的内容。保证编制预算的准备期间，使预算编制更为科学合理。 　　（二）完善政府采购制度 　　（1）加大政府采购制度的推行力度。一方面要加大宣传力度。让部门的负责同志和群众了解政府采购制度。另一方面要加大对不实行政府采购制度的单位和个人的惩处力度。对于应纳入政府采购而由单位部门自行采购的，要严肃处理，对于主要负责人和有关责任人要追究责任，如果涉及违法违纪的，要从重从严处理。 　　（2）建立健全有关制度，完善监督机制。首先，要建立内部监督制约机制。包括：建立政府采购的三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离制度；建立招标人、使用人与定标人相分离制度；建立采购、付款、验收三分离制度。其次，应进一步强化监察、审计等部门对政府采购活动的监督，要不定期的对政府采购行为进行检查，纪检监察部门还可主动