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浅谈加快完善现代市场的体系 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0283-01 　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出要加快完善现代市场体系，本文就这部分内容谈点粗浅认识： 　　一、建立公平开放透明的市场规则 　　完善市场体系，最重要的是建立公平开放透明的市场规则。《决定》提出了一系列重要举措： 　　一是实行负面清单准入管理方式。《决定》指出：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。所谓“负面清单”，是“负面清单管理模式”的简称。是指政府列出企业禁止和限制进入的行业、领域，比如色情服务业，博彩业，涉及国家安全的行业等等。清单之外的领域都可以自由进入，政府只备案就可以了，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单只管企业“不能做什么”，与负面清单相对应的正面清单，什么是正面清单管理呢？正面清单规定企业“只能做什么”，即列明了企业可以做什么领域的投资。我们的投资准入制度当中，过去一直执行的就是正面清单管理。对外资的态度是“一事一议”，“具体情况具体分析”。实行负面清单之后，清单之外的领域，就用不着审批，政府只备案就可以了。负面清单只管企业“不能做什么”，正面清单规定企业“只能做什么”，相比之下，负面清单为市场发挥作用提供了更大空间，这意味着政府管理范围的缩小，意味着很多事情无需政府审批了，可以说负面清单大幅度收缩了政府审批范围，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率。第一份负面清单是上海自由贸易区，2013年9月29日上海自贸区挂牌运营，自贸区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 　　二是推进工商注册制度便利化。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。创办一个企业，先到行政主管部门取得行政许可证，然后才能到工商部门申请营业执照，这就叫先证后照。在等待行政许可之前，因为不具备企业的法人资格，创业者就不能开展一般性的前期筹备的工作，比如招工、洽谈、贷款，而改为先照后证了，创业者就可以先去工商部门办理营业执照，再去向有关部门办行政许可证，在等待许可期间，可以先开展一些前期的生产经营活动，节约了大量的时间，这个新的规定透漏出了一种宽进严管的政策导向，有利于进一步激发市场活力。 　　此外，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实缴制是指企业营业执照上的注册资本是多少，该公司的银行验资账户上就必须有相应数额的资金。而认缴制则是工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无须登记实收资本，不再收取验资证明文件。这样一来，进行企业登记就不再为注册资本发愁。理论上一块钱就可以办公司，经营者风险自担。实缴制是占用企业的资金的，一定程度上抑制了投资创业，降低了企业资本的营运效率，而认缴制不需要占用企业资金，减轻了企业的负担。 　　二、完善主要由市场决定价格的机制 　　凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。什么是不当干预？市场能做好的事情，政府再插手，那就是不当干预。市场通过竞争形成价格，进而调节供求关系、优化资源配置，是市场经济的基本特征，也是使市场在资源配置中起决定作用的集中体现。所以，应当尽可能地减少政府干预，最大限度地发挥市场决定价格的作用。当然，这并不意味着政府完全不干预。例如，当出现欺行霸市、假冒伪劣、不适当竞争等行为时，这时候政府的干预是必不可少的，但这种干预是为了维护市场秩序，使市场正常发挥决定价格的作用，而不是替代市场。这个干预就是正当的干预，不是不当干预。 　　此外，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这些领域往往是自然垄断环节与竞争性环节并存，而后者的价格应当经由市场形成。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。山东省正在积极推进这些工作，比如输配电价改革、大用户直购电试点等工作，都在为最终实现竞价上网、销价联动创造条件。招远的金宝电子，就是第一家向电厂直购电的企业。居民生活用电阶梯电价也已推开，阶梯水价正在推开，阶梯气价也准备推开。通信领域价格也已基本放开，今后将促进竞争更加充分。随着改革进入深水区，《山东省定价目录》、《山东省价格听证目录》也将进行调整，调整的方向就是从市场发挥基础性作用转向市场发挥决定性作用，从市场形成价格转向市场决定价格，完善主要由市场决定价格的机制。 　　三、深化要素市场改革 　　市场体系是由商品市场和要素市场构成的，要素市场是我国市场体系培育与建设的薄弱环节，要素市场化进程远远落后于商品市场化进程，当前加快完善现代市场体系，必须把要素市场的培育与建设作为主攻方向，决定中提到三个特