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济南市加快构建城乡统筹发展新格局的研究 　　摘要：统筹城乡发展是事关省会济南现代化建设全局的重大战略。本研究在深入调查分析济南社会经济发展现状的基础上，提出了以实施新型城镇化带动战略为路径，以城乡基本公共服务均等化为目标，加快城乡统筹发展的措施与建议。 　　关键词：统筹城乡；新格局；二元结构；济南市 　　中图分类号：F299.27(252) 　　文献标识号：A 　　文章编号：1001－4942(2011)01－0119－06 　　 　　统筹城乡发展是进入新世纪以来党中央作出的一项重大战略决策，2010年中央1号文件又以统筹城乡发展为主题作出新的要求和部署。贯彻落实中央决策部署，加大城乡统筹发展力度，将是今后一个时期引领济南经济社会全面协调可持续发展的一条主线，对促进省会科学发展、和谐发展、率先发展意义重大。 　　 　　1　统筹城乡发展取得明显成效。人民群众得到越来越多的实惠 　　 　　近年来，济南市按照统筹城乡发展的新要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大了城乡资源整合和对接的力度，充分发挥城乡双方的优势，在各类资源的融合中激发了农村经济发展的潜力，拓展了城市经济发展的空间，为全市经济社会的持续协调发展奠定了坚实基础。 　　 　　1.1　财政资金投入向农村倾斜。为农村发展提供有力支持 　　在全面落实中央政策的同时，济南市连续出台强农惠农措施并始终保持连续性，建立健全“三农”投入稳定增长的政策机制。2003年开始实施“1020”财政支农工程，通过落实10项支农措施，市财政4年共计投入20亿元。2006年全面免除农业税及附加，济南市350万农民共减负1.06亿元。特别是开展新农村建设“十大行动”后，济南市出台了《新农村建设“十大行动”规划及配套措施》，从2006年至2010年财政投入63.9亿元，其中市级以上财政投入52.5亿元，相当于“十五”期间“三农”财政投入的2.6倍。“十大行动”成为济南市建设新农村、统筹城乡发展的重要载体，受到社会广泛关注和农民普遍欢迎，2008年被评为济南市改革开放30周年十件大事之一。 　　随着财政投入的逐年加大和政策体系的不断完善，农民收入增长较快，收入结构不断优化。2009年农民人均纯收入达到7804.8元，比2003年翻了一番多，其中人均工资性收入达到3483元，所占比重提高到44.6％。 　　 　　1.2　大力调整农业结构，现代都市农业雏形初显 　　围绕建设现代农业的战略目标，济南市大力推进农业产业结构调整，按照“远抓基地、近抓园区”的总体思路和“一圈一带三区”的规划布局，重点建设了15处特色品牌基地、30处都市农业园区和60个观光休闲农业精品项目，打造以“休闲农业、快乐乡村”为主题的“泉城乡村乐”品牌，传统农业开始向现代都市农业转型发展。全市累计认证无公害农产品、绿色有机食品489个；培育规模以上农业龙头企业300家；2009年休闲观光农业共接待游客800余万人次，安置就业人员3.2万人，实现综合收入20亿元。 　　切实把生态文明放在城乡一体化发展的突出位置，大力实施造林绿化行动，章丘、平阴、济阳先后通过国家级生态示范区验收，全市森林覆盖率达到28.9％。特别是2010年全面启动了创建国家森林城市活动，按照“一核两区三带四极”的总体布局，着力打造具有泉城特色的森林生态体系，让森林走进城市，让城市拥抱森林，揭开了济南市统筹城乡生态文明建设的历史性一页。 　　 　　1.3积极推进“三个集中”，新农村建设步伐加快 　　1.3.1　推动工业向规划区集中，产业集约集群发展水平全面提升着眼于产业升级和辐射带动能力的提高，在中心城区大力发展总部经济、现代服务业、先进制造业和高新技术产业，推动产业向集聚化、高级化方向发展，优势产业的集中度和竞争力不断提高，为城市支持农村奠定了雄厚的经济基础。 　　1.3.2　推动农民向新型社区集中，新型城镇化进程明显加快突出加强小城镇建设，自2007年开始每年拿出5000万元专项资金，重点扶持10个小城镇发展，目前已完成三批30个镇的建设改造任务。大力实施农村住房建设和危房改造工程，出台了《关于进一步加快市区村庄改造建设的意见》等政策措施，启动整村改造迁建项目141个，涉及村庄196个，一批环境优美、设施完备的新型农村社区初具规模。 　　1.3.3　推动土地向规模经营集中，农业集约化程度不断提高鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，实施适度规模经营，大力发展各类专业合作组织。全市已流转土地近2万公顷，农民专业合作社达2011家，53％的农户纳入农业产业化经营范畴。 　　 　　1.4　优化城乡公共资源配置，农村公共服务水平明显提升 　　1.4.1　农村基础设施不断完善一是加快推进与农民日常生