浅谈镇江市卫生监督所卫生监督稽查的模式的运用效能.docVIP

浅谈镇江市卫生监督所卫生监督稽查的模式的运用效能 　　卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。卫生监督稽查的主体是监督机构，卫生监督稽查工作由稽查机构的稽查人员组织实施，其代表卫生监督机构行使稽查职能，目的是防止卫生监督行为出现偏差，维护公民、法人和其他组织的合法权益。卫生监督稽查的基本职能是对卫生监督工作的指导、评判、督查、约束作用以及有参谋、协调、补台等延伸职能。稽查人员在检查管理相对人的同时，也在对卫生监督机构及卫生监督执法人员执行法律法规制度执行、公正与否，行为活动是否规范与否作出评估，稽查在整个卫生监督工作中，乃至在卫生监督机构管理中都占有重要地位，各地卫生监督稽查组织在卫生监督管理工作等方面发挥了重大作用，但目前卫生监督稽查工作还没有专门权威机构对其进行研究和有效指导。现对本所卫生监督稽查模式的运用现状探讨如下，并提出相应的对策。 　　1 本所卫生监督稽查工作要点 　　1.1 严把标准，进一步规范卫生行政许可行为 　　为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施，我所稽查人员严格按照《行政许可法》的要求，采用随机稽查的方式，以书面审查为主要形式，以资料收集、许可程序、许可依据为客观依据，对实施的所有卫生行政许可都认真审查，严格把关。在书面审查的基础上，还开展针对许可过程的现场稽查，通过深入被许可单位，核实许可条件是否符合法律法规要求，及时纠正不当许可。在书面审查和现场稽查过程中，对稽查情况及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人。目前，未发生因许可不当而产生的矛盾纠纷。 　　1.2 围绕业务，进一步提升经常性卫生监督工作水平 　　我所稽查科每年组织了针对卫生监督检查工作的专项稽查。一是对内稽查，主要以分户档案、处罚档案和专项档案管理情况为重点，二是对外稽查，主要以现场跟踪稽查，以监督频次、监督程序、监督效果、文书制作等为主要内容，三是业务稽查，主要开展了卫生整治、许可等专项稽查，针对稽查出的具体问题，稽查人员明确整改要求，及时出具了稽查意见书、通报分管科室等相应处理意见，并汇总呈报主管领导同意后，逐一得到整改落实，达到了规范经常性卫生监督工作的目的。 　　1.3 关注焦点，开展举报投诉案件的受理查办 　　我所通过公布举报电话、设立举报信箱等方式畅通双向交流渠道，主动接受群众监督。对于受理的举报信息，根据我所制定的《举报投诉调查处理制度》，由所领导指定专人进行分类处置，如举报对象为卫生监督执法人员，则由稽查科按稽查程序查办，如举报对象为管理相对人，则转相应业务科室，并对查处过程实施稽查。由于措施得当，对今年受理的举报投诉案件均得到了及时有效处理，维护了被监管人的合法权益。 　　1.4 正视问题，大力整治卫生监督行业作风 　　为进一步了解我市卫生监督行风社会评价，我所稽查科进行了广泛的社会调查，向管理相对人发放《卫生监督执法行为行为规范调查表》，根据调查结果，反映出卫生监督员在证件使用、着装风纪、执法程序、廉政情况等关键环节方面均令管理相对人感到满意，通过综合整改，我所组织纪律严明，执法队伍素质不断提升，行业作风明显好转，规范权力运行机制和监管服务的机制初步建立。 　　1.5 重视基础，促进执法文书规范准确 　　为锻炼全体卫生监督员的基本功，加强文书管理，我所在文书的使用和制作方面，按照文书的不同类别，依据制作标准，从文书的事实描述、用语规范等方面开展了认真稽查。今年累计审查各类文书300多份，纠正不当文书40多份。对于不规范的文书，稽查人员认真系统地做了归纳和反馈，并督促整改。通过开展执法文书书写情况稽查，常见、易发的错误和不足基本得以整改，文书书写水平总体上了一个新台阶。 　　1.6 以查促改，开展卫生行政处罚程序稽查 　　为保证行政处罚行为的合法性，我所制定了《卫生行政处罚案件处理程序》，稽查人员对行政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督，对处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了严格审查，及时纠正不符合规定的案件。其他如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等处罚不当案件，都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。今年以来，我所未发生行政执法过错事件，未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。 　　2 笔者认为，在新监管格局下强化稽查必须注意以下几方面的工作 　　2.1 全面、科学地确定稽查工作的目标和任务 　　以往的稽查只是一种形式的手段，造成稽查工作流于形式的一个深层原因。 　　笔者认为，走出误区，首先应是观念更新，所以，在新的稽查监管格局中，应全面科学地确定稽查的目标和任务，势必改变长期以来的“粗放型”监管，“突击性”稽查所