互联网对我国行政指导影响机理研1.docVIP

smasa?碰跡鵬开究 2017-05-03 16:04:26 行政与法 2017 年 4 期 摘要：互联网以其向身法则深刻地作用着行政机关、行政指导車实与行政指导相对人发展进步 的内在逻辑，并赋予三者以全新的价值导向、关系模式与行为方式，冋吋也作用于行政指导事实的核 心耍素一实施、方法与程序。因此，在互联网的催化作用下，行政指导应紧跟社会发展步伐，促使 行政理念与方式得以重塑。 关键词：互联网；行政指导；行政机关；行政指导相对人 一、问题的提出 在2015年的政府工作报吿中，李总理提出“互联M+”行动计划，并首提“互联M+”环境不创新行 政管理、强化行政服务的理念，推行电子政务和网上办事以提高政府效能，这不仅反映了政府对互联 网背贵下行政管理的重视程度，也反映了互联网产业在我国的迅速勃兴。毫无疑问，基于互联网的虛 拟性、多变性、开放性、协作性、跨域性勾交互性等特征，传统行政管理模式亦迅速转向，作为冋应 现代行政管理所面临的挑战而实现行政治理力式多元化理念的行政指导也应同样如此。主要原因有两 点：一是以行政指导为切入点是研究“互联M+”背景下我国行政壤实影响机理的一条重要路径。随着 信息化突飞猛进的发展，互联网业己深入到社会生活的方方而而，作为行政事实行为之一的行政指导 亦深受影响，通过行政指导这一视角审视互联网背尕下行政事实行为的吋代变革，正在成为未来的行 政指导理念。二是通过“补0”，可为成对新形势下行政事实行为乃至整个行政法面临的新桃战提供理 论基础与实践理性。当前，全球化在信息化的作用K提速，公民权益观日渐觉醒，新的利益诉求将不 断涌现，传统行政方式亟待变革，限制政府权力、维护公民合法权益业己凝聚为新形势下伞党伞社会 的共识。所以，对互联网背景卜的行政指导影响机理研允，可为加快变革行政方式、更好维护公民权 益捉供理论支撑和智识帮助。 行政指导主体（行政指导决策程序：社会调研、信息收巢、评怙论证、 行政指导总则（定义、3的、基衣原則、管辖、逐用范围、效力寄） 行政指导程序一般规定（当事人、回避、当事人参与、听取意见、期k 电子电文与电子印章、在线村料查阅、充分说明理由、在线信息公許 特别规定（审议会、网上巡查、在线讨论、效能评诂等） 作为行政事实行为，A?有“非权力”性质的行政指导并不意味着完全排斥行政强制力。在此有必要 明确的是规制性行政指导与调整性行政指导非本文论述耍旨，本文所论行政指导限定于助成性行政指 导的范网。所谓助成性行政指导，足指“对私人提供信息，以助成私人某种活动的行政行为”，11］行政 机关出丁“帮助、促进、保护相对方利益而进行的行政指导”。［2】即便如此，也仅仅表明笔者立论重心 所在，并不能说明助成性行政指导在任何场合均不具有强制性的一面。 二、互联网背景下的行政机关、行政 招导事实与政招导相对人 ? 1 1 ■ 行政机关 |\ A 1 行政指导相对人 1 1 ??— ■ ■?1 1 1 1 1 1 1 行政决策 行政; 行政指导是指“行政机关基于国家的法律、政策的规定而作出的，B在指导行政相对人自愿采取 一定的作为或者不作为，以实现行政管理U的的一种非职权的行为。”［3］而在互联网背误下，互联网 以其独特的方式影响着行政指导理念与方式。具体表现在以下几个方面： （一）行政机关 传统行政机关“通过制定法規或进行裁决，控制人民的某些行为，给予人民某些福利，和人民的 生活密切联系。随着互联网环境下现代行政理念的革新，传统管理型行政逐渐呈现山向服务型、 控权型与平衡型行政转向的发展趋势。一是行政指导双方关系平直化。传统行政两造关系建立在行政 机关与行政指导相对人“先天”不平等基础上，强制性、规制性是此时行政指导的主流。但互联网以其 平等、包容的精祌特质，方便快捷的沟通方式，信息多元互通的传播模式，促使行政指导两造关系逐 渐趋于平H化。二足行政指导权威的日渐式微。行政机关在率先掌握大信息的前提下，使威慑与恐 惧、强制与服从、树威与崇拜构成了传统行政管理的基本生态。在我国全而推进政府信息公开及互联 网円益发达的当下，行政指导相对人也可以是信息的制造者和传播者，无需过多地诺求行政机关捉供 信息给付，其至行政指导相对人可能成力某方面信息的引领者，使其对行政机关的依赖程度口益降低， 促使行政机关信息优势与权威的兑减。三是行政指导的向由裁权受到限制。姜明安教授认为：“行 政自由裁量是法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则白行判断行为的 条件、自行选择行为的方式和自由做岀行政决定的权力”。［5】若以此定义检视行政指导，那么指导的 条件、场合、怡形、方式、方法以及相关法律的解释等问题均存在遭遇行政指导相对人质疑的可能。 而髙度信息化环境可使得该问题得以较好地解决：酋先，行政指导相对人可充分利用互联M