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浅谈电网建设业主的项目管理 　　摘要：从电网建设项目管理业主项目管理的发展历程、,浅谈业主管理的问题,进而提出电网工程业主项目管理对策和体会。 　　关键字： 业主管理、安全、质量 　　Abstract: from the power grid construction project management owner project management the development course,, showing the owner of management, and puts forward the power grid engineering project management measures and experience the owner. 　　Key word: owner management, safety, quality 　　 　　 　　中图分类号：S782.15文献标识码：A 文章编号： 　　引言： 　　随着近几年电力需求的旺盛,电网建设项目的规模和数量持续增多。国家电网公司在电网建设领域大力推行项目管理,对提高项目质量,保证工期,降低成本起到了积极的作用,同时取得了明显的经济效益。但是各地市公司作为项目法人制中的项目业主中,存在人员缺失、过程控制不力等现象。本文将从电网建设项目管理中业主项目管理的发展历程、现状着手,浅谈业主管理的问题,进而提出电网工程业主项目管理对策和体会。 　　 　　1. 我国电网建设业主项目管理发展历程及成效 　　 建国以来，我国电网建设项目管理走过了从建立、发展到完善的历程，其发展是与我国经济体制的发展相适应的。我国电网建设项目管理体制建立于建国初期。1949年新中国成立后，在三年经济恢复时期和第一个五年计划时期，我国从前苏联引进了建设项目管理体制，国务院还先后颁布了《基本建设工程审批暂行办法》等文件。这些文件的颁布，对基本建设程序做出了规定，确定了电力建设项目实行集中管理为主的分级管理原则。投资决策权集中于中央，在计划管理的条块关系上，则强调以条条管理为主;电网投资建设资金由国家财政无偿拨款，并由专业银行统一办理拨款和监督;建设单位和施工企业之间不存在经济合同关系，而是依据行政命令。 　　1958~1960年，为了发挥网、省局的积极性，电力建设项目管理体制和其他建设项目一样进行了投资体制的分权，下放了投资审批权、计划，改为块块管理为主，试行投资包干制，采取“报账制”。1961~1965年，国民经济进入调整阶段，国务院重申全国统一计划的原则，收回了下放给网、省局的投资权限，电力建设投资由中央财政专项拨款，严加控制，并规定了严格的审批权限。1966~1978年电力建设项目的审批权限再次下放，致使电源建设、电网建设比例失调、规模失控，投资效益每况愈下[1，2]。 　　 从1979年至今，电力建设项目管理体制发生了重大变化，全面实行“拨改贷”的投资管理体制，对投资额巨大的、长期的电力建设项目实行分层次管理，引入市场竞争机制，主要表现在[3]： 　　（1） 积极推行招投标制。把竞争机制引入到电网建设项目管理中，通过市场竞争来确定设计、施工、监理、物资供应商等，建设单位和这些单位之间利用经济合同来相互约束。 　　（2） 采用项目法人负责制。规范了项目法人和主管部门间的关系。 　　（3） 实行监理制。从1988年起，我国在电力工程建设中实行监理制，在一大批电网建设项目中成功地实施了监理，在投资、施工进度和工程质量控制等方面取得了令人注目的成绩。 　　（4） 发展咨询业。电网建设相关的咨询业逐渐发展起来，如电网建设造价咨询、设计咨询、监理等在电网建设项目管理中发挥了积极的作用。 　　（5） 建立了电网建设质量监督检查制度。利用各级质量监督站对工程质量进行监督管理，确保了工程质量。 　　 　　 　　2、电网建设业主管理的分析及体会 　　2.1 加紧现代项目管理所需市场体系培育 　　一方面从国家宏观制度改革方面,应切实深化电力体制改革。只有在建立健全电力建设管理体制后,才能真正采用先进的、科学的现代化项目管理方法和手段对电网建设项目进行管理。另一方面针对我国电网建设相关的咨询业不规范的问题,应该加强市场化的咨询机构(咨询公司、监理公司)建设。 　　2.2 明晰业主项目管理的内容 　　业主要通过提高自身的项目管理水平,运用科学的管理方法和工具,强化电网建设项目的过程管理,以保证项目的顺利实施,提高电网建设项目的投资效益和社会效益。现阶段业主单位自身应该在安全管理、进度管理、质量管理、投资管理方面运用先进的工具和方法,加强科学化管理。 　　2.2.1 严格安全控制管理 　　安全是电力建设工程永恒的主题。电力建设工程安全文明施工水平反映