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济南棚户区改造相关问题的研究 　　摘 要：随着城市经济的发展，旧城区内遗留下来环境设施差、人员结构复杂、房屋多为简易平房的棚户区已经严重影响了当地居民生活水平，对城市发展也产生了负面影响。为促进城市建设与经济的协调发展及改善棚户区内居民的生活环境，全国各地相继拉开了棚户区改造的序幕。文章在对济南市棚户区现状调查的基础上，分析了棚户区存在的相关改造困境。 　　关键词：棚户区；济南市；改造困境；改造政策 　　随着经济的发展和城市的扩张，原有城区的许多建筑日益陈旧，功能不能适应社会生活的要求成为旧城而需要更新。如果旧城区低洼易涝，基础设施配套不齐，房屋多为简易房屋，则称之为棚户区。城市棚户区改造到底改造的是什么？在政府的相关文件和媒体报道中，棚户区常以集脏、乱、差于一身的城市“问题”区域的形象出现。“脏”是指棚户区卫生环境、居住环境极差的状态；“乱”是指一个居民成分复杂、治安混乱的区域；“差”指的是该区域的基础服务设施落后的状态。因此，无论从物理空间还是从社会空间上看，棚户区似乎是一个以“社会解体”为核心特征的无秩序的问题区域。 　　1 棚户区作为“中国问题”的特殊意义 　　城市棚户区并非单一的整体，不同国家，不同政治、经济、社会背景下，城市棚户区的种类和特征也不同。不同国家的具体国情决定了贫民区的类型，反过来，不同的城市棚户区也能体现出不同国家的特色。城市棚户区作为“中国问题”有其特殊的意义，中国的棚户区问题，并非简单的贫困问题，而是一个民族国家建构和现代化进程中，国家与城市秩序的建构问题。 　　首先单位制的变迁成为中国城市棚户区问题的宏观制度背景。中国的棚户区是在剧烈的经济社会转型背景下产生的独特现象。 　　其次，中国城市棚户区相关研究也能触及到具有中国特色的“单位制”现象。 　　再次，改革开放前，中国的国家权力一向被学者称为“全能主义”政府，整个社会通过生产和社会组织被国家权力整合起来。 　　2 济南市棚户区现状及存在问题 　　2.1 济南市棚户区现状 　　由于改造规划欠周全，过多关注近期利益等多方面原因，济南城区内出现了具有居住环境拥挤、配套设施简陋等特点的住宅区。对济南市棚户区按照其类型大体可分为：一、建筑布局密集，结构质量较差类，一般位于一环路周边的普通街区，如东舍坊片区等；二、具有历史传统风貌、保留了大量的历史建筑的传统街道，如芙蓉街等；三、被城市包围没有农用地的村庄，街道布置不规则的城中村片区，如老屯片区等；四、尚未被城市包围、拥有少量农用地的城边村片区，如大魏庄、黄台片区等。从空间布局来看，济南市的棚户区分布于各个市辖区，但是主要还是集中在发展相对较晚的槐荫区和天桥区，即济南市的西北部。 　　2.2 济南市棚户区存在问题 　　济南市的棚户与危旧住宅区大多散落在城市的各个角落，较多的是在政区的死角、城乡交界的边缘地带；城市基础配套设施不足，既缺少公共绿化面积，也缺少文化、体育、休闲等设施；缺乏统一规划，建筑标准低、容积率高，房屋建筑面积小、人口拥挤等。具体表现为：（1）棚户区内居住人口构成复杂，治安隐患多。棚户区以其低质量的居住环境带来的低租金、低售价，吸引了超过当地居民几倍的大量外来人口入住，居住人员构成日趋复杂。（2）公共服务设施缺乏，居住环境恶劣。尽管有一些城中村经过居民自行改建，建筑物比较新且规则，布局较合理，但是基础设施却比较缺乏，尤其是绿地面积少、文化娱乐设施缺乏、医院没有或者设施不全等。（3）建筑密度大，建设管理混乱。棚户区内宅基地、集体用地建设管理混乱，违法占地和违章建筑屡禁不止。许多村或者街区的建筑密度达到60%以上，“一线天”、“握手楼”比比皆是，建筑物的布局混乱，通风、采光条件差，影响了城市的外观形象。 　　3 棚户区改造相关政策 　　我国棚户区改造是一项民心工程，德政工程。全国各省、市棚改的目的只有一个，就是为低收入群众、弱势群体解决住房困难。虽然棚户区改的方式各具特色，但也有相同之处。大体的政策有：（1）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款本息和土地收购资金周转及棚户区改造。 （2）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，建设用地实行划拨（含非住宅用地），行政性收费减半，按照普通商品房对待与管理。 （3）居民回迁房、定销商品房建设用地享受土地划拨、行政事业性收费全免、经营性收费减半的优惠政策。（4）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。应由市政承担的公用设施和基础配套设施，要落实资金，优先建设。（5）城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居