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深化我国农村税费的改革的研究 　　摘要：农村税费改革是一项重大而复杂的系统改革，是农村各项制度改革中的重要环节。因此，采取有效措施推进农村税费改革具有重要的现实意义。本文主要从三个层次探讨了农村税费改革的方案，一是加快基础层次的改革，二是深化核心层次的改革，三是完善相关配套改革。 　　关键词：农业；税费改革；配套改革 　　中图分类号：F320.3 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）18―51―02 　　 　　 一、农村税费改革存在的问题 　　 　　 2005年，农业税费改革已经在全国范围内展开，由于改革方法过于简单，在实际操作中出现了许多问题。这些问题主要表现在：农业税计税常年产量的核定方法不科学；现行农业税的缴纳结算手续比较繁杂，给农民带来许多不必要的负担和损失；农业税政策落实不到位，国家补贴被大打折扣，各地粮食部门压级、压价、压秤打击了农民卖粮积极性；新的农业税税负不均问题突出，纯农业户的税收负担相对加重；计税土地面积不准确、农业税计税价格与实际农产品收购价格存在差异；由于基层政府财政困难，乡村债务负担化解更加困难、农村义务教育及其他公益事业受到较大影响；农民负担反弹存在隐患。农村税费试点改革后，过去那种直接增项加码、硬性摊派的事情少了，但出现了一些新动向，个别地方甚至转移加重农民负担。乱收费的对象由大人向孩子转移，向农民强迫提供服务转移，变相罚款种类增多。 　　 　　 二、农村税费改革的基本思路 　　 　　这是要想解决在实际操作中出现的新问题，就要理清农村税费改革的基本思路：农村税费改革是税乡镇财政收入大幅减少制改革的重要部分，税制改革是公共财政体制改革的重要一环，公共财政体制改革是经济体制改革和政府职能改革的交汇点。农村税费改革又是农村各项制度改革的重要一环，这些制度包括农村土地制度改革、农村户籍制度改革以及农村社会保障制度改革等等。因此，农村税费改革涉及三个层次的改革:第一个层次是废除农村现行税费制度进行的改革，这是核心层次的改革，这个层次的改革已经基本完成;第二个层次是地方政府体制改革以及公共财政体制改革(包括农村义务教育体制改革)，这是基础层次的改革，这一层次改革的程度直接决定着农村税费改革的程度，许多人将这一层次的改革看作农村税费改革的配套改革，其实不然，他们是农村税费改革的基础，这是我国农村税费改革正在进行的阶段;第三个层次的改革是农村各项制度的改革，这是相关层次上的改革，属于农村税费改革的配套改革。也是我们面临的最为重要的一个环节，在这个层次上还将出现许多新的问题，所以要对前两个层次进行完善细致的改革，才能使农业税费改革达到更好的效果。 　　以前的农村税费改革的思路基本上是先进行农村税费改革，然后倒逼财政体制和政府职能改革。这种改革思路看起来是先解决最突出的问题，然后再由表及里、由浅入深的改革，事实上很难行得通。因为农村税费问题只是基层财政问题和政府职能问题的结果及其表面化，前者是果，后者是因，不解决原因问题，结果的问题就无法真正解决。 　　 今后深化农村税费改革，基本思路应该有一个大的转变:重点进行基础层次的改革，先解决基层政府职能和政府机构以及公共财政体制问题，为农村税费改革的顺利推进提供制度保障，扫清农村税费改革的障碍;对于核心层次的改革，依据是否符合市场经济下公共财政一般要求和国际惯例，对一些不符合的部分坚决废除，重点是科学合理的设计新型的城乡统一的农业税制;与此同时，充分考虑其他改革的作用，比如农村土地制度改革、农村户籍制度改革、农村义务教育体制改革等。 　　 要根据我们理清的改革思路对现行的改革策略进行更为合理的调整。一是改革要由单项制度创新转向整体性制度变迁。目前的农村改革虽然都在变革，但是并没有从整体上设计改革的方向，这就使税费改革的目的比较模糊，而且单兵突进，难以取得应有的成效。因此，必须从整体上对农村经济政治制度进行创新，弥补税费改革系统性不足的问题。二是由强制性制度变迁与诱致性制度变迁的组合模式向强制性制度变迁转变。虽然农村税费改革具有强制性制度变迁的性质，但是其他制度却沿袭着诱致性制度变迁，这将会削弱整体性制度创新的强度，延缓整体性制度创新时间，错过整体性制度创新的时机，进而加大税费制度创新的成本。因此，制度创新方式必须由强制性制度变迁与诱致性制度变迁的组合模式向强制性制度变迁转变。三是由渐进的制度变迁方式向渐进方式与激进方式相结合的方式转变，特别是乡村干部分流和机构改革，如果按照渐进方式，就难以取得和既得利益团体斗争的胜利。 　　 　　 三、农村税费改革的具体措施 　　 　　 针对农业税费改革在实际操作中出现的新问题，我们要从以下三个层次进行调整。 　　 (一)加快基础层次的改革 　　 农村税费制度是财政制度的一个环节，