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加入WTO后中国财政支农政策目标定位及政策选择 一、加入WTO后农业面临的新形势加入WTO是关系我国 改革开放和现代化建设全局的一个重大战略决策，也是发展 社会主义市场经济，参与经济全球化进程的必然选择。从整 体和长远看，符合我国农业发展的根本利益。但从近期看， 农业发展面临的形势十分严峻。 对农业生产的影响 加入WTO后，对于土地密集型的产品，在国际市场上不 具备价格竞争优势，如小麦、玉米、大豆、棉花、油菜籽等 国内市场批发价比进口到岸价高20°/。一一40°/。。根据我国政 府的承诺，在农产品市场准入方面，我国将对农产品实行关 税配额管理或单一关税管理。尽管加入WTO后对小麦、玉米、 棉花等不具备价格优势的土地密集型产品实行关税配额管 理，能够将进口量控制在一定的水平内，但由于配额较多， 以粮食为例，我国承诺的粮食配额量占世界粮食贸易量和我 国的商品量都超过了 10%,因此加入WTO后国外的小麦、玉 米、棉花对我国的冲击较大；加入WTO后对于大豆、油菜籽 等农产品只实行单一的关税管理，而且税率分别只有3°/。、 9%,这样土地密集型产品的市场可以说是国门大开。通过 以上分析我们认为加入WT0后对于土地密集型的产品会有较 大的冲击。 对于劳动密集型的产品，在国际市场上具备价格竞争优 势，主要是畜产品、水产品与园艺产品，包括肉类、蛋类、 水产品、水果、蔬菜、花卉等产品。加入WTO会给这些产品 带来更多的发展机会。但由于一些发达国家通过国内立法不 断提高检验检疫标准，对农产品的进口采取越来越高的技术 壁垒，而我国的农产品质量很多还迗不到国际标准，导致最 近一个时期我国许多农产品出口时因存在着疫病和农药、化 肥残留较高等问题而受阻。已经证明要使潜在的比较优势变 为实际的优势，还需要提高农产品质量安全，应尽快建立农 产品质量检验制度。 对农民收入和就业的影响 通过对加入WTO后农民收入变动趋势的研究发现，加入 WTO后我国高收入组农民的收入增长速度将进一步加快， 为这部分农民大多生活在城市郊区，主要从事园艺及水产养 殖等劳动密集型产品的生产，他们将是加入WTO最直接的受 益群体。相比之下，加入WTO后，受损失较大的是中等收入 组的农民，这组农民占了我国农业人口的大部分，主要分布 在华北、东北、西北等地区，而这些地区是我国玉米、小麦、 大豆等土地密集型产品的主要产区，这些地区由于技术、资 本、劳动者素质、地理位置等方面的原因生产选择的余地相 对较小。随着玉米、小麦、大豆等农产品价格的下跌，这些 地区的农民收入会大幅度减少。而农民收入的下降，会危及 农村的稳定，并影响整个国民经济的长远发 目前我国亿农业劳动力中约有亿是剩余劳动力，加入 WTO后，由于外国农产品对我国农产品的冲击，大约有1000 万农业劳动力需要转移到其他部门。由于我国农民文化素质 较低，多为非熟练劳动力，目前城市里还有2 000万下岗职 工需要安排再就业，从近期看，农民向其他产业部门转移 难重重，因此今后一段时间农村就业形势十分严峻。 对政府的影响 单个农民、农业企业和农产品贸易商都是农业政策和体 制的被动接受者，他们会根据国内政策导向调整自己的产品 结构和资源配置，如果农业政策和体制环境极端不利，接受 成本过高，他们还可以“用脚投票”而选择退出农业，无须 对社会负责。但政府却责无旁贷，必须对国内的粮食安全、 增加农民收入和环境保护等社会目标负责。因此从某种程度 上可以说，加入WT0后，政府能否及时地对农业政策进行调 整并对体制进行创新，决定了中国农业的未来。本文根据我 国加入WTO后的新形势，对我国财政支农政策的目标重新定 位，调整财政支持农业发展的政策。 二、我国财政支农政策的目标定位 加入WTO后，我国农业发展进入新阶段，使得我国农业 政策的背景和环境都发生了很大的变化，国内粮食安全问题、 农民收入增长减缓、农产品质量安全状况令人担优、生态环 境不断恶化、农产品竞争力较差这些农业问题必然对政府造 成一定的压力。因此，在我国已加入WTO的新形势下，必须 对财政支农政策的目标重新定位。 要把增加农民收入的目标放在首位。因为农民收入增 长的快慢不仅关系到社会稳定和内需政策实施的效果，进而 影响整体国民经济的快速、健康、持续发展。《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议》强调指出 “千方百计增加农民收入，不仅关系到农业和农村的发 而且关系到国民经济的全局。”因此，在新的形势下，我们 把增加农民收入作为财政支农政策目标的第一选择。 要注重国家粮食安全。我国有13亿人口，占世界总 人口的1/5,粮食问题只能靠我们自己发展农业，而不能把 更多的希望寄托在别国和世界粮食贸易上。但是又不能过分 追求粮食自给，因为粮食是典型的土地密集型产品，我国没 有比较优势，加