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加强和改进流浪者救助工作意见 党中心、国务院高度重视未成年人权益维护工作，近 年来国家出台了一系列司法法律和政策，未成年人权益维 护工作获得了积极成效。但受人口流动加快、一些家庭监 护缺掉和社会不良要素影响，未成年人流浪现象依然存在， 甚至呈现胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨和施行违法犯罪 流动等问题，严格损害了未成年人正当权益，波折了未成 年人健康生长。为进一步完善流浪未成年人救助维护系统， 切实增强和改进流浪未成年人救助维护工作，经国务院赞 同，现提出如下意见： 一、充分认识流浪未成年人救助维护工作的主要意义 做好流浪未成年人救助维护工作，关系到未成年人的 健康生长，关系到社会和谐安宁，关系到以人本在朝理念 的落实。实时有用救助维护流浪未成年人，是各级县政府 的主要职责，是维护未成年人正当权益的主要内容，是预 防未成年人违法犯罪的主要行动，是增强和创新社会治理 的主要方面，是社会文明提高的主要表现。各地域、各有 关部分要充分认识增强和改进流浪未成年人救助维护工作 的主要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，认真落 实《中华人民共和国未成年人维护法》、《中华人民共和国 预防未成年人犯罪法》和《中华人民共和国任务教育法》 等司法法律，不断完善政策办法，提高救助维护程度，维 护好流浪未成年人的正当权益。 二、流浪未成年人救助维护工作的总体要要求基本准 则 （一）总体要求。结实坚持以人本、在朝为民的理念， 贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善政策， 落实责任，加速推进流浪未成年人救助维护系统建设，保 证流浪未成年人获得实时救助维护、教育矫治、回归家庭 和妥善安顿，最大限制削减未成年人流浪现象，果断杜绝 胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨等违法犯罪过为。 （二）基本准则。 坚持未成年人权益维护优先。把未成年人权益维护和 健康生长作为主要任务，增强对家庭监护的指导和监督， 实时救助流浪未成年人，严格打击胁迫、欺骗、应用未成 年人乞讨等违法犯罪过为，切实保证未成年人的生活权、 发展权、参加权、受维护权。 坚持救助维护和教育矫治偏重。积极自动救助流浪未 成年人，保证其生活、维护其权益；还增强流浪未成年人 思想、品德、文明和法制教育，增强心思引导和行为矫治， 协助其顺利回归家庭。 坚持源头预防和综合管治。综合运用经济、行政、司 法等手段，落实任务教育、社会保证和扶贫开发等政策， 增强家庭、学校、社会一起责任，不断净化社会情况，避 免未成年人外出流浪。 坚持县政府主导和社会参加。落实县政府责任，加大 县政府投入，增强各方协作，充分发扬基层组织效果，调 动社会各方面参加流浪未成年人救助维护的积极性，构成 救助维护工作的合力。 三、增强和改进流浪未成年人救助维护工作的政策办 一）执行更加积极自动的救助维护。公安机关发现 流浪乞讨的未成年人，该当护送到救助维护机构承受救助 其中由成年人携带流浪乞讨的，该当进行查询、鉴别，对 有胁迫、欺骗、应用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的，要 依法查处；对由爸爸妈妈或其他监护人携带流浪乞讨的， 该当批判、教育并指导护送到救助维护机构承受救助，无 力自行返乡的由救助维护机构接送返乡，公安机关予以协 助共同。民政部分要积极开展自动救助，指导护送流浪未 成年人到救助维护机构承受救助。城管部分发现流浪未成 年人，该当奉告并协助公安或民政部分将其护送到救助维 护机构承受救助。对突着急病的流浪未成年人，公安机关 和民政、城管部分该当直接护送到定点病院进行救治。 充分发扬村（居）民委员会等基层组织效果，组织和 发动居民供应线索，劝说、指导流浪未成年人向公安机关、 救助维护机构乞助，或实时向公安机关报警。 （二） 加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安机关要 严格打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被 强迫从事违法犯罪流动的未成年人，要一概采集生物检 材，查验后录入全国打拐D NA （脱氧核糖核酸）信息库比 对，实时发现、挽救掉踪被拐未成年人。增强接处警工 作，凡接到触及未成年人掉踪被拐报警的，公安机关要立 刻出警处置，认真核对鉴别，打击违法犯罪流动。增强立 案工作，执行未成年人掉踪快速查找机制，充分调动警务 资源，第一时间组织查找。坚持跨部分、跨警种、跨地域 打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部分要协助公安机关 做好被拐未成年人的查询、取证宽和救工作。 （三） 协助流浪未成年人实时回归家庭。救助维护机 构和公安机关要综合运用救助维护信息系统、公安人口治 理信息系统、全国打拐DNA （脱氧核糖核酸）信息库和向社 会发布寻亲布告等方法，实时查找流浪未成年人爸爸妈妈 或其他监护人。 对查找到爸爸妈妈或其他监护人的流浪未成年人，救 助维护机构要实时安排接送返乡，交通运输、铁道等部分 要在购票、进出站、搭车等方面积极协助。流出地救助维 护