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加强土地执法促进土地市场秩序健康发展 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观， 是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战 略思想。要贯彻执行好党中央、国务院关于资源问题的大 政方针，严格保护和合理利用国土资源，土地执法监察是 关键。总结河南油田近几年的土地管理工作，可以说正朝 着健康有序的方向发具体体现在：广大干群的土地法 着健康有序的方向发 具体体现在：广大干群的土地法 制意识明显提高；土地市场规范、稳定发展；土地管理手 段越来越科学，各项业务愈加规范等等。但是，随着企业 逐步向城区发展模式加快建设，经济的飞速发展，土地违 法案件呈不断上升的趋势，违法现象日益严重，执法监ZJ 法案件呈不断上升的趋势，违法现象日益严重，执法监 ZJ、 难度加大，一些不容忽视的问题摆在我们面前，应引起高 度重视，并需要制定切实可行的措施加以解决。 、我油田土地执法监察存在的问题 1、历史遗留问题较多。我油田是七十年代初开始建设 的，随着企业的不断壮大，油田的土地逐年不断增加，在 取得方式上，是由国家无偿划拨的，在管理模式上，没有 土地方面法律法规，同时也没有专业的管理部门，管理松 弛。因而造成手续不全，资料不齐，四址不清。 2、依法用地观念淡薄，随意改变土地用途现象较为普 遍。随着由原来的计划经济到现在向市场经济的转变，企 业的指导思想、经营理念，以及人们的思维方式和思想观 念都发生着跨越式的变化，在不征求土地管理部门意见， 未经当地政府土地管理部门同意和批准的情况下，随意改 变土地性质和用途。 3、由于原来的征地手续不全，资料不齐，四址不清等 现象，造成个别单位或个人随意开发，乱占土地，乱建房 屋现象较多。 加强土地执法促进 土地市场秩序健康发展张清俊王玲娟河南油田房地产 管理处4731324、油田土地执法部门没有赋予土地执法权。 油田土地局虽然是由河南省政府批准的土地管理机构，但 它居有其特殊性，它是一个企业性质，在很多方面不具备 政府土地管理部门的职能，在土地执法方面，河南省国土 地资源厅没有赋予土地执法权，因此，在对油田土地管理 方面没有任何强制执行权、强有力的执法手段，无法采取 什么硬性措施。 二、做好执法监察工作的措施 1、强化领导，科学布置。 根据目前国土资源管理利用的实际，各级领导要站在 政治的高度，珍惜每一寸土地，用科学发展观的思想，充 分认识管理和利用好土地是科学发展观的要求，是社会进 步和经济发展的重要物质基础。各级领导要把土地管理、 利用、执法监察当作重头戏来抓。一是专人负责，责任到 人，各负其责，各个单位要有专职或兼职的土地管理人员 二是领导抓，抓领导。执法监察效果的好坏，取决于领导 的决心和表率作用。首先，领导亲自抓，加大执法力度。 其次，抓领导，土地中的违法问题中存在不少行政或领导 干预的现象。针对问题的症结，领导要主动查找问题，在 土地审批过程中，强调率先垂范作用。三是在规范土地市 场的前提下，严格执法，重点查处在当地有影响的案件， 以推动土地执法监察工作的深入开展。 2、广泛宣传教育活动，强化法律意识。 大力开展宣传教育活动，提高对土地管理工作的认识 利用当前建设社会主义新农村的有利时机，加大《土地管 理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等 法律、法规的宣传力度，深入开展法律宣传教育活动。一 是加强法律、法规知识宣传教育，改变群众的传统观念， 树立依法用地意识。二是组织土地执法监察人员认真学习 土地监察业务知识，熟悉和掌握土地执法监察办案程序和 办案依据，切实增强领导对土地管理工作的重视和支持。 三是在正面教育的同时，抓住在本地区范围内影响较大的 违法用地案例依法进行查处，用身边典型案例教育广大干 部群众，大力营造依法用地、依法管理的良好环境。要充 分利用广播、电视、报纸等大众媒体和“4?22”地球日、 “6 ? 25” 土地日等宣传时机，进行广泛性和经常性宣传， 真正使国土资源法律法规做到家喻户晓，人人皆知；要抓 好典型宣传，对一些顶风而上，久拖不决，性质恶劣、危 害严重、影响重大的典型案件，要采取多种宣传形式，公 开曝光，给违法者揭揭短，让违法者现现眼、出出丑，杜 绝类似问题发生。3、加强制度建设，实现科学管理。 土地执法监察是一项政策性、业务性很强的工作，必 须通过建立一系列规章制度进行规范，而制度的建立又必 须在创新上下工夫。要建立执法程序制度，包括案件的受 理、审查、移送、结论等，都要有一套较为严格的操作程 序。要根据自身的实际，构建有效的行政责任制度，规范 执法监察人员的行为。严格岗位责任制度，做到岗尚自检、 级级落实、不留政策空白点。实行连带责任制，对执法监 察人员在办案中发生重大行政不当行为，分管领导乃至相 关人员