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石津灌区用水管理的模式探析 　　摘 要：随着社会经济的快速发展，加强了我国市场经济体制的不断深化改革，这也促进了各个领域中的管理模式逐渐发生相应的转变。在1996年，河北省石津灌区正式开始实施灌区用水户直接参与管理模式，并在不断实践的过程中积极探索，进一步完善和优化其管理模式。本文主要针对当前在石津灌区实行的用水管理模式积极地分析和研究，通过结合灌区实际进行有效分析，并积极地借鉴和参照国内外先进的用水管理经验，加强对其管理模式的探索与创新，更好的提高其管理水平和质量，加快促进地区经济的发展。 　　关键词：石津灌区；用水户；用水管理；用水户协会；管理模式 　　石津灌区作为目前我国国家级的大Ⅱ型灌区，属于河北省水利厅管辖范围。多年来其管理体制都一直实行“以渠为主，条块结合”。随着不断深入发展的农村改革，加快了当地社会经济的发展，其灌区管理模式逐渐难以适应其发展变化情况，逐渐凸显出灌溉市场萎缩、年久失修、责任不明、权属不明等多个方面的问题，直接减少了灌区的经济效益，这样也就会在一定程度上影响农民种粮的主动性和积极性。 　　为了更好的解决这一问题，在近几年来，石津灌区都积极地进行探索，多次尝试了租赁、承包等多种形式的改革，在一定程度上取得了相应的效果。其中实施主体以“灌区基层单位”的用水户协会，加强了对农民参与灌溉管理改革模式的积极探索，在一定范围内赋予了农民自主管理的空间，为支斗渠和新体制改革增添了更多的发展活力。 　　一、灌区灌溉管理 　　1.灌区管理体系。对于石津灌区来说，其专管机构是河北省水利厅，管理体系采用的是农民管理参与式和专业管理相结合的模式，其中管理局主要负责分干渠以上的用水管理和工程管理；用水户协会（旧称为灌溉站）主要负责支渠及以下的用水管理和工程管理。 　　2.灌区民主管理模式。目前在石津灌区实行的管理模式是民主参与式模式。其社会团体组成的主要依据是以渠系成立的农民用水户协会，其中用水户代表、执行委员会以及协会主席都是通过民主选举产生的，一般代表任期是3～5年，用水户协会主要是对支渠及以下以及田间的用水管理和相关建设工程。主管用水户协会的单位是灌区管理局，其中灌区委员会会议一年至少需要召开一次，在会议过程中需要将相关单位的建议和意见进行统一和总结，并且将下一阶段的收费以及灌区灌溉用水等重大事项进行明确安排。 　　3.灌溉管理的改革成果。从1996年以来，灌区对用水户协会的灌溉管理机制以及管理体制方面进行了相关改革，按照“因地制宜”的原则实行了多样化的探索尝试，其中比较注重提高灌区的管理效率和管理水平与质量，充分的调动农民参与灌溉管理的主动性和积极性，注重管理末级渠道。 　　（1）承包责任制。承包责任制在实质上就是对土地承包责任制的一种转化，通过相应的转变之后应用于水利行业。在改革的过程中，部分灌区管理职能能够较好的实行承包责任制，比如将田间或者是支渠之下的工程都直接承包给生产小组或者是村委会，其中在承包的时候采用的是公开竞争承包的方式，主要是由用水户协会进行全面的管理。 　　（2）协会管理制。将支渠或者是斗渠以下的用水管理和工程建设直接转移给受益农户，并成立用水户协会。骨干工程管理是由灌溉专业管理机构来负责，国家拥有其资产所有权。用水户协会管理支斗渠以下的工程，直接掌握经营管理权和资产所有权，因此用水户可以看作是服务型的社会团体，而且具有法人地位。 　　（3）租赁制。将经营性水利设施的管理权和经营权按照租赁的方式，在一定的年限内租赁给个人，这在斗渠灌溉工程中的应用比较多。由于目前租赁制的管理形式还处于积极的探索当中，因此还没有在石津灌区内大范围的推广应用。 　　通过多年的实践结果可以看出，以上三种改革方式在石津灌区的多个地区都得到了不同程度的效果。上述几种改革方式中都引入了补偿机制、竞争机制、激励机制等市场经济调控中的相关因素，用水户更好的享有了收益权、参与权雨季知情权，但是相应的用水户在管理的过程中也需要承担相关的养护以及维修义务，并严格遵循相关约束机制，保证石津灌区的水费征收、工程管理以及用水管理的公平公正公开。 　　二、用水户参与灌溉管理的情况 　　1.用水户参与灌溉管理试点情况。从1996年开始，在上级水利部门的引导和支持下，石津灌区实行了水利部实施的大中型灌区续建配套工作和更新改造工作，其中石津灌区崔村作为试点组建了用水户协会，到2010年为止在灌区范围内工组建了18各用水户协会，进行了“用水户参与灌溉管理”模式的积极探索，取得了良好的效果。 　　2.用水户协会参与灌溉管理的效果。在成立协会之后，在管理范围内实行了广泛监督、民主决策、专业管理的管理机制，逐步实现农民用水管理的公开透明、节约高效、科学合理。 　　（1）用水户参与灌溉管理中，用水户协会直接掌握支渠以下水利实施