省管县问题的研究的探讨.docVIP

省管县问题的研究的探讨 　　摘要：为了扩大县级的自主权限，1983年起，中国开始实行“省管县”，2002年进行全国试点推行，目前，共有27个地区实行了财政体制上的“省管县”。“省管县”解决了县级财政不足等问题，但是“省管县”仍会造成一系列问题的产生，本文主要探讨“省管县”后存在的问题并提供相应的改进建议。 　　关键词：“省管县” “市管县” 存在问题建议 　　一、省管县概念 　　“省管县”是1983年由浙江省发起逐渐形成的，它是省市县行政管理关系由目前的“省―市―县”三级体制转变为“省―市、县”二级体制。 　　二、省管县改革的原因 　　（一）县级财政困难 　　在当前的财税体制下，大部分的县级政府发展较慢，发展的同时又要供养过多的财政人员，这些政府需要靠上一级的转移支付才能勉强维持政府的正常运转。县级政府债务繁重、可使用的财政资金不足等问题便成为了省管县的主要原因。让省级政府直管县级政府，通过减少中间一级的行政成本以此来缓解县级政府的财政紧张刻不容缓。 　　（二）市管县存在弊端 　　市管县的弊端主要存在以下两点：第一、有些市级政府要管理多个县级政府，有限的资源无法满足县级的大量需求，甚至有些市级的财力水平不如县级的财力水平，市带县带不动，同时会减缓市级的发展，市和县很容易产生利益冲突。第二、对于自身发展不足的市级为了本市的发展和市区建设，很容易出现“市刮县”的情况