xx县人民调解工作调研报告：新时期人民调解工作存在的问题及建议.docVIP

xx县人民调解工作调研报告：新时期人民调解工作存在的问题及建议 《人民调解法》的颁布实施，是人民调解发展史上的一件大事，标志着昔日的“东方经验”上升为今天的法律规范，标志着人民调解工作从此全面步入法制化、规范化的发展轨道。 　　人民调解制度是在党的领导下，经历了各个历史阶段的实践，不断发展和完善起来的一项具有中国特色的社会主义法律制度，它源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的传统，因契合了中华民族“以和为贵”的传统道德，成为民间乃至官府矛盾纠纷的基本准则之一。它被誉为维护社会稳定的“第一道防线”，被国际社会称为化解社会矛盾的“东方经验”、“东方之花”。 　　经过几十年的发展完善，人民调解制度已成为我国社会主义法律体系的有机组成部分，调解范围也逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系等常见、多发的矛盾纠纷向社会热点、难点纠纷扩展。颁布实施《人民调解法》，对于新形势下更加发挥人民调解化解社会矛盾的作用，进一步规范人民调解工作、提升人民调解的法律地位，丰富和完善具有中国特色的社会主义法律体系具有十分重要的意义。 xx省xx市xx县的基本情况是：xx县共有各类调解组织xx个（其中乡镇人民调委会xx个，行政村人民调委会xx个，行业调委会xx个（交警队、医院）），人民调解员800余名，基本建立健全了以乡镇人民调解组织为核心，以行政村人民调解组织为基础，行业调解组织为补充的调解网络。xxxx年以来全县各级调解组织共调处各类矛盾纠纷521件，调解成功xx件，调解成功率76%。大批矛盾纠纷被解决在萌芽状态，有力地维护了xx县社会政治稳定，扎实推进了“平安xx”、“法治xx”建设。 随着xx县推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的深入，一些大型建设项目纷纷落户我县，征地、拆迁、劳动、合同、赔偿等矛盾纠纷日渐增多，且日趋群体化、复杂化，对人民调解工作提出了更高的要求。为此，通过我们的深入调研，xx县人民调解工作还存在一些薄弱环节亟待解 一、存在问题 1、人民调解员业务水平有待进一步提高 一是从人员组成上来看，我县各级人民调解员存在文化水平不高，专业性不强的问题。目前我县乡镇一级的人民调解委员会的组成人员通常以乡镇司法所工作人员为核心，相对文化程度较高；村、社区调解委员会组成人员以各村书记、村长、社区工作人员为主体，文化程度相对较低，高中以上的仅占40%左右，法律知识和相关工作经验溃乏。二是队伍不够稳定，一批调解工作经验较为丰富的骨干或刚熟悉和胜任人民调解业务的人员，因岗位变动不再从事人民调解工作，直接影响了人民调解员队伍的稳定和整体业务水平的提高。近年来，随着各乡镇机构改革力度不断加大，全县23个乡（镇）司法所长，大多数都在乡镇兼职；村、社区人民调解员队伍和换届选举同步，岗位变动频繁。三是从作用发挥来看，个别调解组织和调解员形同虚设，甚至存在几年都没办理一件调解案件现象。 2、调解工作尚有待进一步规范 调解工作重结果、轻程序的现象还比较明显。各级人民调解组织在调解工作中，往往满足于当时解决矛盾纠纷，不注重立案、告知、调查、调解、回访等一整套人民调解程序的严格执行，往往矛盾解决之后没有留下片纸只字，或仅有调解协议而无相关的调查笔录和调解笔录。通过对调解个案的检查发现，在调解成功的401件案件中，无任何书面凭证，简易程序调解275起，占68.6%，一般程序调解126起，仅占31.4%。一些应该由一般程序调解的案件简化为简易程序调解,且部分调解案件的质量不高，在适用法律、责任认定、赔偿金额计算等方面不够准确，缺乏相应的法律依据，一旦矛盾有所反复，则容易造成被动局面，直接影响群众对人民调解工作的信任度和人民调解工作的权威性。 3、人民调解培训指导力度有待进一步增强 一是业务培训的安排不够系统科学。目前我县每年组织一至二次人民调解员培训。从受训的范围来看，主要局限于乡镇人民调委会工作人员和村、社区调解员代表，大部分村、社区人民调解委员会人员培训一般由各乡镇自行组织；从课程的安排和内容的选择上相对比较单一，缺乏系统性和针对性；另外从培训时间的选择上，一般都较短。二是对人民调解案件缺乏必要的监督和指导。每年有大量的民间纠纷通过人民调解这种方式予以解决，但是，由于欠缺案件报送、审核等制度，不利于司法行政机关对人民调解的结果进行直接的监督、纠正和指导，一定程度影响人民调解案件质量的提高。 ?4、人民调解个案补贴经费有待进一步提高 《人民调解工作若干规定》、《人民调解委员会组织条例》和《xx省人民调解条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费，但我县的人民调解员的补贴经费没有落实。因此各村的普遍做法是，由村、社区干部兼任各级人民调解员，而一些法律功底相对深厚且有丰富调解经验的同志，因补贴标准较低难以被吸收到人民调解员队伍中来，即使被吸收到调解队伍，工作积极性都不是很