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xx县“七五”中期普法工作调研报告：七五中期普法的思考 xx县“七五”普法工作在县委领导、政府实施、人大监督、社会各界的共同参与下，经过五年的不懈努力和辛勤工作，始终保持了普法工作的蓬勃生机，收到了显著的成效，为xx科学发展、和谐发展、跨越发展提供了良好的社会法治环境和强有力的法治保障，同时也取得了喜人的成绩。xx县司法局被中宣部、司法部、全国普法办评为“七五”普法先进集体，xx县被全国普法办表彰为首批“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。去年先后接受了省、市对xx县“七五”普法工作的全面检查、验收，受到两级组织的充分肯定和表彰，从而圆满完成了第七个五年普法中期工作。 　　“七五”普法期间，虽然我们按照上级和县委、政府的安排部署，抓住重点、难点、热点，系统地开展了各项工作，取得了一定的成绩，但我们深知和各级组织的要求以及广大干部群众的期盼仍有一定的差距。因此需要我们在第七个五年普法当中认真思考、改进、完善和加强。 　　一、几年来的工作实践，使我们充分认识到“七五”普法期间要改变“七五”普法期间“小马拉大车”的现象，应该提高到制定“七五”普法规划以及组织实施好第六个五年普法工作的重要议程。 　　虽然前25年的普法工作，特别是“七五”普法期间，各级都建立了统一的常设领导机构，单独列编，配备了专职的工作人员，工作经费也列入了财政预算予以保障，实行县委领导、人大监督、政府实施、社会各界参与的格局，但实践中只是司法行政机关“单打独斗”，唱“独角戏”的传统做法没有改变，有责无权，更无法整合党政机关、企事业单位和社会组织资源配置，“小马拉大车的现象”十分明显。为此我们建议“七五”期间，“七五”普法规划必须纳入榆林市“十二五”经济社会发展规划；纳入党委政府年度目标考核范畴，纳入优化发展环境指标体系上来，使法治文明与物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设同步进行、互为发展；纳入党政领导干部考核任用环节，实行法治建设“一把手”工程，实施德、能、勤、法、廉、绩六位一体述职，增强考核的权威性，形成一级考评一级，使普法工作变成硬指标、硬任务。同时要通过建章立制，明确各职能部门抓普法工作的职责，达到“各司其职、各负其责、责权明确、任务落实”的工作目的，积极调动各种有利因素，全面协调发展，形成统一领导、分工负责、齐抓共促的“大普法”工作局面。还要建立并不断完善以领导干部任职法律资格考试、党委（党组）理论学习中心组学法，定期开展法治讲座、集中学习培训、领导干部学法用法分级考试（考核）、学法登记、学法用法工作检查通报等制度。同时，“七五”普法规划还要提请人大做出决议，实行定期监督。综上所述，通过这些硬措施、硬指标、硬任务、硬考核的建立和落实，可以改变司法行政机关“单打独斗”、唱“独角戏”、“小马拉大车”的格局，从而形成组织领导有力、有关部门齐抓共管、全社会整体参与的工作格局，使党委领导、人大监督、政府实施的普法工作领导体制得到落实，让普法机构真正在全民中发挥服务和保障作用。 　　二、在制定“七五”普法规划时，要抓准抓实新时期普法教育的落脚点。25年来的普法实践告诉我们，普法的真正内容是告诉人民自己的权利和义务，并如何用法律的手段去维护；怎样尊重别人的权利和义务不去侵害。这就说明普法的内容不仅包括学法用法、普及法律知识，更重要的呼唤公民的人权意识，转化公民的人权观念，提升公民的人权意识。呼唤人民的人权意识也符合以人为本的科学发展观的要求。为此，必须抓实三个转变。 　　1、在公民文化意识上，呼唤个人本位观，实现从“国家本位”到“社会本位”和“个人本位”的转变。在计划经济的制度设计中，强调的是国家本位的文化观念。政府的权利无所不在，领导人的意志就是行动指南，公民的利益和意志是被统一起来的。这就很少考虑到公民个人的权利和如何用法律保护公民权利的问题。要实现依法治国，就必须打破国家本位，把法律的制定转移到以人为本位的基础上来，坚持人人权利平等，扩大人民的自由，发动人民进行政治参与，防止公共权力对公民权利的侵犯，将以人为本的理念转化成法律精神和法治文化。 　　2、在公民的法权观念上，呼唤法律至上观，实现从权力至上到法律至上的转变。在我国传统社会里，权力凌驾于法律至上，形成了权力崇拜，政府支配一切，社会生活随领导人的意志和注意力而转移。强大的行政权力缺乏制约和监督，造成了权力专横。要实现依法治国，就必须明确公共权力来自于人民的委托，法律是人民利益和意志的体现，不仅公民要守法，执法者和领导者更要守法；各级行政执法主体和掌权者的行为必须受到法律的约束，任何主体和个人的违法行为都应受到法律的追究，这样的法律才有权威性，才会形成圣神不可侵犯的法治精神。 　　3、在公民的权利义务观上，呼唤权利本位观，实现从“义务本位”到“权利本位”的转变。法律的制定，权利是目的，义务是手段。