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XX县重点镇发展建设调研报告：重点镇发展建设存在的问题及发展建议 重点镇是指在城镇体系中介于大中城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大的城镇。重点镇是承接县城辐射作用和功能转移的重要载体，也是带动周边镇村发展的主力军和桥头堡。我县东坑镇和杨桥畔镇资源丰富、交通便利，区位优势明显，发展重点中心镇具有得天独厚的条件。近年来，东坑、杨桥畔两镇立足优势，抢抓机遇，大力发展现代农业等特色产业，镇域经济呈现出强劲的发展势头。xxxx年东坑镇、杨桥畔镇双双入围省政府确定的全省107个省级重点镇，xxxx年东坑镇又被列为全省30个省级重点示范镇之一。 　　加快重点镇建设步伐，充分发挥重点镇聚集人口、产业和辐射带动周边发展的重大作用，对于加快全县城乡统筹发展具有深远意义。在“十三五”时期如何利用我县东坑、杨桥畔两镇的区位优势和资源优势进一步加快重点镇发展步伐，促进和带动全县经济社会持续跨越发展，值得我们深入思考。 　　一、重点镇发展现状 　　在东坑和杨桥畔镇被省政府确定为全省重点镇以来，县委、县政府着眼长远、抢抓机遇，坚持高起点规划、高标准建设，充分利用省市优惠政策，积极争取项目和资金，不断加大东坑和杨桥畔两镇的投资建设力度，东坑、杨桥畔镇基础设施建设加快推进，各项事业取得较大成绩。 　　一是镇域综合经济实力显著增强。东坑镇土地总面积522.5平方公里（其中水浇地18万亩），总人口?5.2万人，是靖边县土地面积最大、人口最多、经济最为发达的乡镇。目前全镇拥有省市县龙头企业48家，拥有各类商户1200多家，农业专业生产合作社24家，xxxx年实现工农业生产总值10.8亿元，农民人均纯收入达到14837元。杨桥畔镇依托良好的区位优势，吸引众多产业园区和各类企业入驻，靖边县高标准规划建设的能源化工综合利用产业园区、中小企业创业园区、新能源产业园区、物流园区等四大园区均落户于此。同时，太中银铁路和正在规划建设的蒙西铁路穿境而过，杨桥畔镇利用这种连通南北，承接东西的便利交通条件，正在规划建设太中银铁路货运转运中心和蒙西铁路货运转运中心，“四园两心”的发展格局逐步形成，镇域呈现出强劲的发展势头和巨大的发展潜力。xxxx年杨桥畔镇实现工农业生产总值4.3亿元，农民人均纯收入达到13618元。在xxxx年全市和全县乡镇经济综合实力发展考核评价中，两镇考核排名均名列前茅。 　　二是镇区规划编制逐步完善。东坑、杨桥畔镇紧紧围绕“规划、改造、提升”六字方针，充分发挥科学规划在重点镇建设中的引领作用。东坑镇编制完成了镇区总体规划和一系列专项规划，将东坑镇定位为陕北农业产业化示范基地、靖边县域副中心，重点发展农、畜、副产品深加工产业，镇区规划面积9.1平方公里，规划镇区人口规模远期达5万人。杨桥畔镇编制完成了镇区总体规划，将杨桥畔镇定位为能源化工基地、中小企业创业基地和靖边县域副中心，建设集煤、油、气化工产业和农、畜、副产品深加工的新型工业化、农业产业化、城乡一体化省级重点镇。镇区规划面积8.8平方公里，规划镇区人口规模远期达1.6万人。 　　三是基础设施建设加快推进。东坑镇坚持新区开发与旧区改造并进的原则，依照省级重点示范镇建设标准和要求，加快推进各类基础设施建设。在新区建设上，完成了997亩土地的征地、补偿对付和场地“三通一平”工作。幸福路、富强路两条新区主干道即将建成，创业路、旺琴路等市政道路正在加紧建设，年底前全部实现建成通车。保障性住房加快推进，共计5.5万平方米的保障性住房一期工程（幸福家园A区）进入正负零零施工。垃圾处理厂、污水处理厂等一大批公用设施也即将在新区破土动工。在旧区改造上，完成了307国道人行道硬化、文化墙体拉设和占地6000㎡的文化广场建设等改造建设工程。新增绿地面积2万平方米，安装高标准路灯150盏，镇区绿化、美化、亮化水平不断提升，人居环境不断改善。杨桥畔镇相继建成了金桥路、新城大街、创业四路等6条主要市政道路，县城至杨桥畔17.1公里双向四车道一级公路全线贯通。乡镇行政村道路通畅率达100%，乡镇中心附近拥有中小学校、乡镇中心卫生院、敬老院、文化站等公共设施。乡镇文体综合广场、农贸市场、污水处理厂等基础设施正在加紧建设，杨桥畔镇公共服务配套设施日趋完善。 　　二、当前制约重点镇发展的要素分析 　　当前重点镇建设中存在的主要问题集中表现在以下四个方面： 　　（一）建设资金严重短缺。由于镇政府是零财政收入单位，目前，重点镇建设大部分基础设施建设资金都需要县财政配套解决，但目前县财政十分紧张，无力承担数额巨大的财政配套资金。其次，利用省上城乡建设用地增减挂钩政策，已批准转为建设用地的国有土地，由于众多原因迟迟未能通过“招、拍、挂”方式为重点镇建设筹集资金。此外，我县重点镇建设在吸引社会资本注入和融集资金上缺乏有效机制，不能充分调