xx县餐饮服务食品安 全监 管调研报告：餐饮服务食品安 全监 管问题及建议.docVIP

xx县餐饮服务食品安全监管调研报告：餐饮服务食品安全监管问题及建议 民以食为天，食以安为先。作为食品消费的终端环节，餐饮服务食品安全事关民生福祉、事关经济发展、事关社会和谐。当前，食品安全事件频发，形势异常严峻，食品安全问题倍受社会广泛关注。本文分析了我县餐饮服务环节的现状以及存在的问题，并对我县餐饮服务食品安全监管对策作一些探讨。 　　一、餐饮服务食品安全监管现状 　　（一）基本情况与现状。xx县位于xx省北部偏西、xx市西南xx公里处，全县总面积xx平方千米，辖xx镇、xx个乡、xx个国营农场，xx个行政村，xx个社区，全县常住人口xx万。据xxxx年xx县食品药品监督管理局对全县餐饮服务单位摸底调查结果显示，全县有餐饮服务单位xx家，其中大型餐饮服务单位xx家，中型餐饮服务单位xx家，小型餐饮服务单位xx家，全县学校（含托幼机构）食堂xx家，企事业单位机关职工灶xx家，乡镇餐饮服务单位xx家，提供餐饮服务的流动食品摊点、校外托餐场所、建筑工地食堂等餐饮单位数以百计，餐饮服务单位在数量、规模方面都有了很大发展。???? 　　（二）监督机构现状。xxxx年6月1日起实施的《食品安全法》明确规定，餐饮服务食品安全监管职能由食品药品监管部门承担。根据机构改革要求，xx县食品药品监督管理局由省垂直管理调整为县政府管理，县政府将县卫生局承担的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划入该局。局机关行政编制xx名，实有在岗工作人员xx人。xxxx年7月正式组建成立县食品药品稽查队，正科建制，核定事业编制xx名，正式接手餐饮服务食品安全监管工作，根据监管实际，设立了xx个食品稽查中队、xx个药品稽查中队，xx个保化稽查中队、xx个快速检测中队。xxxx年全县各乡镇（场）分别设立了食品药品安全监督管理办公室，负责辖区内食品药品安全工作，办公室组成人员由各乡镇（场）分管食品药品安全工作的副乡镇（场）长和xx名专职食品药品安全监督员组成。同时，xx个行政村也各配备了xx名协管员，初步形成了“县有稽查队、乡有监管办、村有联络员”的三级监管模式。 　　二、当前我县餐饮服务安全存在的问题　　（一）小规模餐饮服务单位多，无证经营现象严重。餐饮服务行业遗留问题较多，监管工作面广量大，多数餐饮服务单位规模较小，无证经营现象突出。表现为：一是大部分小餐饮经营单位尤其是农村餐饮服务单位场地狭小，硬件基础条件较差，卫生设施不齐，经营条件达不到餐饮服务许可审查规范许可要求。二是少数餐饮单位经营场所属于违章违规建筑，根本不具备办证条件不能办理合法证照。三是小餐饮、校外托餐场所等因未作为一种行业纳入社会管理范畴，没有相应行业标准和地方法规，尚未得到有效监管，风险多，隐患大，特别是流动经营小吃的凉面、烧烤、涮串等即时加工销售点存在的隐患更大。 　　（二）餐饮消费环节隐患多，监管难度大。一是非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等造成餐饮食品不安全因素大量涌现，而目前快速检测检验力量不足，能够开展的检验检测项目、品种及数量有限，根本无法做到监管范围的全覆盖，快速检测不合格结果需进行实验室检测，因时效问题直接影响检验工作和行政执法工作。二是学校（含托幼机构）食堂、建筑工地食堂已成为食品安全事故的易发地，大部分从业人员流动性较大,监管难，另外基础设施和其他硬件条件得不到及时、有效改善，存在较大安全隐患。三是农村群体性聚餐监管难度大，聚餐举办人对聚餐的安全隐患意识不强，不能主动申报备案，监管机制、制度还有待于进一步完善。 　　（三）从业人员法律意识淡薄，餐饮单位经营管理水平低。一是餐饮单位负责人主体责任意识不强，从业人员文化水平低，流动性大，安全意识、质量意识、卫生意识、法制意识淡薄，餐饮单位经营者一味追求经济效益，不愿花钱投入，设施设备陈旧，甚至缺少必需的“三防”、清洗消毒等食品安全设施设备。为降低经营成本，贪图便宜，个别食堂经营者采购渠道不规范，忽视食品安全和卫生管理。二是小餐饮单位业主结构复杂，多是弱势群体，从业人员大多素质不高，加大执法力度在一定程度上会使业主及从业人员产生抵触情绪，如处理不慎，易引发冲突事件，成为管理中的难点。 　　（四）监管资源严重不足，经费保障尚未到位。一是餐饮服务食品安全监管任务重，现有的监管人员很难保证监督检查的频次、效率和覆盖面。虽然在每个乡镇设立监管办公室，但由于人员经常变动，加之没有任何待遇，造成队伍缺编、人心涣散和绩效低下，给监管工作的正常开展带来诸多难题。二是监管经费不足，日常监管所需的交通、通讯装备、取证工具以及监督检测设备短缺，在一定程度上限制了执法监督效果。 　　三、对策和建议 　　（一）落实监管责任。要层层签订食品安全责任书，不断完善食品安全责任评价指标，切实把食品安全列入年度领导班