国有重点森工企业的家庭式林场经营绩效评价..docVIP

国有重点森工企业的家庭式林场经营绩效评价 本文基于实地调研，结合云南省南盘江林业局的改革探索经 验，通过对比分析，从经济效益、社会效益和生态效益三方面分析了家庭 式林场在国有重点森工企业实施的效益，结论是：家庭式林场模式在重点 森工企业实施可以取得经济效益、社会效益和生态效益的共赢和良性循 环，其三大效益均优于未实施的重点森工企业。 关键词：重点森工企业家庭式林场经济效益社会效益生态效益 针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现 实，国家开始实施天然林保护工程，在解决我国天然林的休养生息和恢复 发展问题的同时完全改变了国有森工企业再生产循环过程，资金循环链也 随之屮断，企业的资金主要来源于“天保”工程建设财政补助性资金，国 冇森工企业的可持续发展成为一个重要的研究课题。 闱绕天保工程区重点森工企业改革，学者进行了有益的探索：围绕重 点森工企业禁伐后的转型方向和改革实践的研宄，有学者认为重点森工企 业可以向“事企分开”、“管用分开”，推进林场撤并，对林业资源进行配 置重构等方向改革［1］，按照建设现代林业的要求，根据相应企业森林资 源及经营现状，森工企业可以向事业单位、现代林业企业、民营化或解体 消亡四个方向进行战略性改造重组转型［2］;关于重点森工企业改制屮职 工权益保障的研究，王艳增认为现有的职工保障体系并不完善，并在此基 础上提出了完善职工权益保障的对策建议，其中包括加强财政支持力度、 再就业服务体系的建设、政府职能转变、加强社会保障体系的建设［3］。 关于天保工程区重点森工企业经营机制创新尝试存在的问题，有学者认为 承包内容不完善、林木的经营权和所有权不明晰、无法发放林权证是现有 创新机制仍然存在的三个主要问题［4］。关于停伐政策对重点森工企业及 当地经济的影响研究，周心田认为木材采伐销售的主营收入地位消失后后 续替代产业将成为企业经营创收的主要来源、林区下游产业陷入原料来源 的短缺困境、林区金融业发展增速短期内会受到一定冲击、林区围绕木材 采伐加工的部分从业人员将酣临失业，地方解决就业工作困难加大［5］。 纵观上述研究成果发现，现有研宄主要对重点森工企业的改革发展进 行理论探索，缺少对重点森工企业改革的实践研究，因此，本文通过实地 调查云南省的南盘江林业局、漾江林业局和红旗林业局三家重点森工企 业，基于对职工年平均工资、造林面积等指标的对比，研宄探讨了家庭式 林场对重点森工企业发展的重要贡献。 一、家庭式林场的概念 “家庭式林场”的概念源于“家庭农场”，在2013年屮央一号文件首 次提出“家庭农场”概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、 农民合作社流转。与此同时，在集体林权制度改革明晰产权、放活经营、 规范流转、减轻税费的改革背景下，制度安排与家庭农场相类似的家庭式 林场也在全国各地蓬勃发展起来。它一般指以家庭为基本经营单位，以林 业生产经营为主的商品经济实体，它是在林业承包责任制的基?A上发展起 来的一种新型林业生产经营模式，具有规模化、集约化、商品化的特征， 是新型林业经营主体的一种形式。 二、家庭式林场在天保工程区重点森工企业的应用 （一） 案例点概况 南盘江林业局始建于1965年冬，是云南省17个重点森工企业和全国 136个重点森工企业之一。1999年，开始实行属地管理，一分为四（曲靖 麒麟区、师宗县、罗平县、丘北县）。现南盘江林业局为师宗县境A，下 设三个林场，分别是一林场、加工厂和更新队，以国有林管护为主，森林 管护面积59. 6万亩，现有在职职工223人，离退休职工365人。自天保 工程实施以来，南盘江林业局以天保工程实施为中心，生态林业与民生林 业并重，不断改革创新经营管理体制，以林下养殖业为重点，大力发展后 续产业，2001年在林区开展家庭式林场建设试点，2003年开始在整个林 区推行家庭式林场建设模式。 （二） 案例点依托家庭式林场的改革举措 创办家庭式林场 南盘江林业局在发展其后续林业过程中，以家庭式林场为主要模式， 积极争取公益林建设、森林抚育、棚户区改造等建设项冃，把公益林建设 和企业生存发展、职工致富结合起来，把家庭式林场的创办与速生商品林 建设、中幼林抚育有机结合起来，按照谁造谁有、谁投资谁受益的原则， 由职工个人承包荒山造林。从过去的单位集体造林转向职工个人承包造林 和林农联营造林的家庭式林场。 发展林下经济 依托天保工程承包荒山到个人，鼓励职工开发林下资源，具体表现为: 一是在林区根据各林场区域环境及立地条件不同建设600亩核桃基地、500 亩热区水果基地、300亩杨梅基地；二是利用森林资源发展林下土鸡养殖， 由单位提供技术指导、出栏每只补助10元并进行业务培训和相关基础设 施投入，兴建龙头养殖基地2个，养殖点若干；三是在林区发展蜜蜂、香 猪等特色养殖，单