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省直管县的改革背景下义乌市政府公共服务能力的研究 　　摘 要：省直管县体制改革是我国对基层政府改革的一种尝试，也是适应新公共管理理论的一种更为有效的扁平化管理模式。在省直管县这一改革背景下，通过对义乌市公共服务能力建设现状的考察，深入剖析省直管县改革背景下义乌市政府公共服务能力存在的问题，最后从四个纬度全面系统地探讨了提升县级政府公共服务能力的对策建议，以期能够为我国推行省直管县体制改革的各地区县级政府的公共服务能力建设提供参考和借鉴。 　　关键词：省直管县；县级政府；公共服务能力 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0015-02 　　自1953年至今浙江省一直实行省直管县财政体制，省直管县财政体制并不是浙江的首创，但像浙江这样一直坚持至今的在全国几乎没有。从坚持省直管县财政体制，到强县扩权改革，再到扩权强县，浙江渐进式的实践改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑。义乌作为浙江省直管县改革的试点之一，经过几年的数次改革已经成为全国权力最大的县，其实践改革最接近于省直管县模式，并且代表了我国省直管县改革从财政体制向行政体制过渡的大方向。截至2012年，全国已有超过26个省1000多个县进行了省直管县的改革，这些改革试点的政府公共服务能力现状是本课题的研究逻辑起点。 　　一、省直管县改革的基本内涵 　　广义的界定包含“行政省直管县”和“财政省直管县”两个方面，它是对现有行政体制进行的变革。而狭义的“省直管县”与“行政省直管县”视为概念同一，即是由省负责管理县的所有方面，包括政治、经济、文化、社会等[1]。而“强县扩权”是指在现有体制不变的前提下，将省辖市的部分经济管理权和社会管理权直接赋予经济相对发达的县的改革，“扩权强县”则是指在现有体制不变的前提下，将省辖市的部分经济管理权和社会管理权直接赋予所有县的改革[2]。这两者只是在现有体制的框架下进行的行政性分权行为。由此这五个概念之间的区别显而易见。 　　二、省直管县背景下义乌市政府公共服务能力现状及问题 　　（一）义乌市省直管县的实践过程 　　义乌市省直管县体制的改革是逐步推进、循序完成的过程。2006年，浙江省出台文件，将义乌作为这次扩大经济社会管理权限改革的唯一试点。而这次试点改革，也使义乌成为了“全国权力最大的县”。这次针对义乌的改革一是进一步扩大了义乌市政府经济社会管理权限，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；二是义乌市政府可以对现有的政府机构的设置和人员编制做出优化和调整，可以对现有机构和职能进行整合。2008年，浙江省实行了第五轮扩权强县改革，使义乌市政府在针对地区发展的过程中更加认识到自身的服务地位，从而加强公共服务意识，继续加强公共服务。2011年，义乌市坚决贯彻科学发展观，继续深化对省直管县的体制改革。经济发展更加迅猛，人均收入显著提高，社会更加趋于稳定。 　　义乌就是通过财政的省直管县获得相对独立的财权，在一定程度上降低了发展资源和发展权利被市一级剥夺和截留的可能，从而在增强了自身的自主发展能力、拓展了自身的发展空间的基础上，最终达到了经济繁荣发展的目标。 　　（二）义乌市政府公共服务能力现状 　　义乌市经过连续五轮的扩权改革，其经济社会在得到高速发展的同时，政府的各项公共服务事业也取得了一定的成绩。 　　1.公共服务的职能和理念不断强化。1998年以前的义乌政府工作报告三分之二的内容是关于经济建设，政府为了解决生存危机而不得不把经济建设作为政府的首要任务。随着义乌市市场经济和社会转型的深入，政府的职能才开始重新定位和转变。自2006年起，义乌市政府首次提出要“加快转变政府职能，更多地将财力、物力和政策等公共资源向社会管理和公共服务倾斜”。由此可见，这时的义乌市政府已经开始把社会管理和公共服务职能作为政府主要的努力方向。 　　2.公共服务的财政支出稳步增长。自2008年以来实施的有关十大民生实事的事项就有172项。截至2012年，义乌市全年民生支出72.5亿元，占政府公共预算支出的57.1%。公共服务支出的不断增长也表明了政府对公共服务职能的关注与重视，同时也促进了政府公共服务的发展。 　　3.公共服务回应能力不断加强。义乌市政府一直十分关注在公共服务回应能力方面的建设，在其提供公共服务的过程中，通过多元化回应渠道的建设、政府电子政务的建立和完善等多种方式去了解、应对、反馈公众的公共需求，在一定程度上反映出义乌市政府公共服务回应能力的增强。 　　（三）义乌市政府公共服务能力建设存在的问题 　　1.公共服务供给水平较低。通过扩权改革义乌市的县域经济得到高速发展，而政府每年在基础教育、公共医疗、社会保障等方面的财政支出也稳步增加，但与全国性公共服务质量和效率的高要求相比，义乌