国际经济组织对国家经济主权的影响分析..docVIP

国际经济组织对国家经济主权的影响分析 一、国际经济组织视野内的国家经济主权 国家经济主权是国家主权的一部分，对经济主权的要求 是发展中国家在长期争取主权的斗争中逐渐提出的。半个多 世纪以来，不少已经取得政治独立的发展中国家实际在经济 上仍然受控于殖民主义列强，他们在主权形式上虽然具有政 治独立性的一面，但却存在着经济主权与政治主权严重不平 衡性。在此期间，发展中国家越来越清醒地认识到，政治主 权与经济主权是紧密不可分的，政治主权是经济主权的前提 经济主权是政治主权的保障。“在国际经济法律关系中，国 家主权的表现形式是一国政府在对外经济活动中的自主决 策权。在一国国内，这种权利表现为对外经济活动的管制权 和制定对外经济法规的自主权；在国际层面上，这种权利表 现为自主参与国际经济活动的权利。” 现今国家主权理论的趋势是：更加注重、强调和突出经 济主权，把“经济主权”概念和原则与固有的“政治主权” 概念与原则并列，在坚持传统国家主权原则的同时，也对主 权原则的内涵做出了更为丰富的理解与提升，促使经济主权 原则在国际社会中得到日益广泛的认可。“不仅使得这个原 则得到巩固，而且使它还有所发展。最明显的是，国家主权 已经不再限于政治方面，而扩展到经济方面，甚至文化方面， 经济主权的概念已经开始树立起来了。” 综合国内外学者的概括，有学者认为国家经济主权的主 要内容“包括六个方面，即国家对本国经济事务的自主权、 国家对其境内的自然资源的永久主权、对境内外国资产实行 国有化或征收权、对外资的管辖权、贸易秩序管制权、国际 经济事务的平等参与权和决策权。”本文仅选取国家经济主 权内涵中的“国家独立自主参与国际经济事务并受国际经济 组织政策影响” 一面展开论述。 对国家经济主权受国际经济组织影响的评析。国际经济 组织视野内的国家经济主权集中体现于国家在国际经济事 务的平等参与权和决策权，这种影响主要表现在如下几方面 第一，通过广泛吸收成员国扩大自己在国际上的经济影 响力，从而直接或间接的影响到成员国甚至非成员国的经济 主权。现在全球性的国际经济组织中影响力最大的有三个： 国际货币基金组织（以下简称IMF）、世界银行集团（WB）、世 界贸易组织（以下简称WTO）。截至笔者成稿时止，IMF有185 个成员国；国际复兴开发银行（IBRD）拥有184个成员国；国 际开发协会（IDA）有163个成员国，国际金融公司（IFC）有 175个成员国，多边投资担保机构（MIGA ）有158个成员国， 国际投资纠纷解决中心（ICSID）有134个成员国；WTO有151 个成员方。成员的众多无疑体现出各国对该组织的重视程度 它们制定的政策也普遍反映了各成员的协调立场，从而使得 在国际范围内遵循一种普遍原则，以往个别国家在国际交往 中的特立独行逐渐被这种广泛而普遍的作法所同化。 第二，国际经济组织通过制定一系列的国际规则，对成 员国产生国际条约义务上的约束，成员国通过对经济、财政、 金融、货币等政策的比较研究，在保证金融稳定的前提下， 使本国金融体制与国际相衔接，从而使得国家为履行条约义 务而影响某些经济政策的制定。例如，国际货币基金组织作 为世界上最重要的国际货币金融组织，有权在汇率与支付及 其他有关方面对成员国的某些政策与做法施加影响，从而对 国际金融和货币事务中的行为加以约束。 第三，特殊情况下，国际经济组织对一国的经济援助直 接影响到该国的经济主权。例如，国际货币基金组织在成员 国发生国际收支危机的时候，会采取提供援助资金、稳定市 场、纠正国际收支失调等具体措施。这种经济援助势必要求 该国对自己的经济主权做出一定的让步。实践表明，有关国 家也都做出了经济、政治上的让步以换取足够援助来维持自 己的经济稳定。 第四，国际经济组织的内部决策机制常常导致经济实力 较弱国家的经济主权容易受到削弱。笔者将在下文详细论述 二、宏观层面下IMF政策对国家经济主权的影响 （一）积极影响论文联盟 IMF作为当今世界上最重要的国际货币金融组织，其政 策的制定往往直接影响到一个国家经济主权，这种宏观方面的影响主要是基于IMF自身的宗旨对成员国进行必要的评估 与监督。 在评估内容方面，IMF以过去一段时间内的世界经济发 展状况为依据，旨在对过去状况进行评价并对今后一段时间 内世界经济发展提供指向性意见。一般每年的5月和10月 都会由执行董事会和理事会临时委员会发布世界经济发展 研究报告《世界经济展望》 研究报告 《世界经济展望》(WE0),对成员国当年及下 一年的经济形势做出预测，对国际货币制度有重要影响的国 家政策进行协调。这就是IMF对世界经济形势的信号显示功 能。因为关键宏观经济变量的预测数据是公开的，所以依据 这种指向性意见，一方面，成员国可以比较国内的经济发展 政策与宏观经济稳