加入WT对公证工作的影响和对策.docVIP

加入WTO对公证工作的影响和对策 中国加入WTO,象征着我国20年来的改革开放到了 一个 崭新的阶段，将为我国改革开放和现代化建设提供一个更好 的国际大环境。加入WTO对我国政治、经济、文化、法律必 将产生深远的影响，特别是WTO规则的适用与我国法律制度 的碰撞与磨合，必然给我国公证工作带来较大影响。公证作 为一种为国家、为社会公认的证明活动，一般由一国政府同 意设立的机构或认可的组织、职业人士来进行。由于它是行 使一国的证明权，因此公证具有地域性特点，其业务范围受 到严格的地域限制。加入WTO后，我国的公证行业不会“走 向世界”，外国也不可能在我国设立独立的公证机构承办公 证业务。我国对WTO做出了 9项承诺，其中一项承诺是“逐 步开放服务业的市场”，这里的“服务业”是广义上的服务， 法律服务业也是需要开放的领域之一，而且排在100多个具 体服务项目之首。但是，承诺表中的“法律服务”仅提出了 律师服务，而未提出公证等其他法律服务。当然，也有极少 数国家和地区存在律师兼任公证人的情况。因此，我国加入 WTO后，公证行业不会像机电、轻工、纺织、化工、医药、 商业、外贸等行业那样受到很大的冲击。但公证作为一种为 国际社会普遍认可的法律制度，作为我国法律制度的一个重 要组成部分，在中国融入世界经济一体化的进程中必然会受 到深刻影响，只是这种影响将会由于公证法律制度的特点而 具有一定的独特性：一是间接性。这种间接性主要表现在两 个方面：一方面它是通过WTO规则对中国法律制度的影响来 影响司法制度，从而影响公证法律制度；另一方面它是通过 对公证证明对象环境的影响来体现的。二是渐进性。即WTO 对我国公证的影响将是一个由小到大、由浅到深、循序斯进 的能动过程。这种渐进性是由一国公证法律制度的相对独立 性和WTO规则对公证影响力的间接性所决定的。三是广泛性。 无论是在业务上、体制上，还是在管理上、人员素质上都要 受到不同程度的影响。加入WTO对我国公证行业的影响具体 表现在以下几个方面： 加入WTO将为我国公证服务业的拓展提供更为广阔的历 史舞台。由于WTO和市场经济对健全和完善我国经济信用制 度的需求，客观上将使公证越来越多地介入社会经济生活， 扮演“经济警察”的角色。一方面随着我国参与国际竞争与 分工的深入和市场经济的迅猛发展，更多的中国企业将走出 国门开展出口贸易，甚至在国外投资经营，需要公证部门为 其提供验资、验证等相关法律服务。另一方面，外国企业和 资本不断涌入，参与国内市场竞争，也需要我们按照加入WTO 协议的有关承诺，特别是国民待遇原则为其提供公证法律服 务。因此，涉外公证业务必将大幅上升。同时由于人流、物 流的加快，产业结构的调整，企业的并购，知识产权保护力 度的加大等因素，国内公证业务也将呈现出前所未有的良好 发展态势。 加入WTO将极大地推进我国公证工作改革的深入发展。 由于历史原因，我国目前的公证体制仍未摆脱行政体制的束 缚和影响，不少地区的公证机构仍然类似“国家机关”，公 证员是国家公务员编制；也有的公证机构虽然名义上进行了 事业体制的改革，但实际上仍未摆脱同级司法行政机关的束 缚，形同同级司法行政机关的内设部门，没有在人、财物上 实现独立。行政体制的公证处以及“行政体制色彩”的公证 处已经远远不能适应新形势发展的需要。公证体制的改革势 在必行。我国对WTO的有关承诺，客观上要求我们转变政府 职能，改革政府机构，减少行政干预。公证管理制度也必须 改革，实现微观管理向宏观管理的转变。与此相适应，公证 内部机制也不能按行政机关模式来运行，必须建立新的运行 机制。因此，加入WTO必将在客观上极大地推进我国公证改 革的历史进程。 加入WTO将大大改善公证执法环境。由于历史和现实的 诸多原因，目前我国公证执法环境仍然较差。加入WTO将在 客观上使公证工作发展的外部环境不断优化，特别是法制环 境的优化。建立WTO的有关协议规定：“每个成员应当保证 其法律、规章和行政程序与WTO所附的各项协议中的义务相 一致”。我国一旦加入WTO,其多边协定立即对中国产生法律 拘束力。这就要求我国的法律、行政法规、部门规章、地方 性法规和规章以及政府的政策行为要与WTO规则一致，这必 将引起我国一场全面适应经济全球化的法制改革。同时，在 适应时代要求、提高国际法律意识、增强国际法律观念的过 程中，一些发达国家的公证意识和观念也会对我们产生积极 影响。我国公民、法人和组织的公证法律意识和观念必将逐 步增强，人们办理公证、接受公证法律文书约束力的自觉性 也将逐步提高，从而大大地改善公证执法的法制环境。 加入WTO将促进公证行业的国际间交流与合作。世贸组 织的发展意味着全球贸易自由化与一体化的发展。经济的区 域合作和国际合作，必将促进法律服务的区域协