社会学制度主义视角下现代职业教育的体系国家制度建设分析.docVIP

社会学制度主义视角下现代职业教育的体系国家制度建设分析 　　摘 要 现代职业教育体系国家制度是国家职业教育制度的集合，它在各种机构与组织、权力与行为的关系中交织形成。基于社会学制度主义，现代职业教育体系国家制度建设包括规制性要素、规范性要素、文化-认知要素。目前，我国现代职业教育体系国家制度建设面临以下困境：制度环境固化，良好的制度建设氛围营造受到阻滞；制度包容性不够，协调、针对性的制度规范难以确立；制度供给不足，系统、科学的规制性框架尚未形成；制度化过程乏力，有效的制度关注与执行难以到位。现代职业教育体系国家制度建设要走出当前困境，应营造制度建设氛围，达成制度文化认同；明晰制度规范尺度，确保制度的灵活性；直面制度现实需求，强化法律法规供给；调动多元主体参与，落实各方主体权责。 　　关键词 现代职业教育?w系；国家制度建设；社会学制度主义 　　中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）25-0018-05 　　一、制度分析：对社会学制度主义的解读 　　1984年，“新制度主义”最早出现在《新制度主义：政治生活中的组织因素》中，此作品是新制度主义兴起的标志，为深化制度研究奠定了坚实基础[1]。社会学制度主义是新制度主义的代表性分支，其在理论上有涂尔干的结构理论、韦伯的合法性理论以及社会组织理论作为支撑，制度分析更合理、科学。社会学制度主义分析具有不同于其他制度分析方法的鲜明特性：一是强制性，通过定义“法令规章体系”，概括旧制度主义含糊不清的一系列法律法规和规章制度；二是将社会的文化认知，即“共同意义”“普遍的符号体系”构建作为制度产生的根本机制[2]。 　　从制度的概念来看，社会学制度主义是从更广泛的意义上对制度进行界定，打破了制度与文化概念上的界限，把文化本身也界定为制度[3]。斯科特主张“制度是由物质资源、符号性要素、社会活动构成的持久社会结构，包括规制性、规范性和文化―认知要素”。也就是说，制度不局限于实体的制度，不单是法律、法规、规章，同时也包括被合理证明的行为规范、行动者共同行动的逻辑及共同信念等。 　　从制度建设的角度来看，职业教育制度建设不仅取决于体系内部的行动者，更是由外部制度环境所决定，权力规制和文化积淀发挥着突出作用。制度之所以能够建立并存在是由于其能适应某种文化环境，这种环境赋予了制度以合法性[4]。基于此，制度建设应在规制与文化之间保持适度的张力，由表及里，从更广泛的意义上厘清制度要素，充分考虑文化对制度建设的影响。 　　从制度与行动者的关系来看，制度的产生、发展和创新过程都离不开人，制度一经制定、实施便会成为事实存在，就对生活在其中的人产生作用。制度的功能并非仅向行动者提供策略动机，也会影响行为者的身份认同、个人喜好、共同意义的构建。同时，制度得以实行或适用主要是由于人们主观上以制度为取向规范自己的行为，而非仅是制度的强制性促使人被动地服从于制度[5]。强制性的规制并不能达成制度所预期指向的行动者的行为方式，行动者的认同与主观接纳是制度化得以实现的必要条件。 　　二、社会学制度主义视角下现代职业教育体系国家制度的要素 　　社会学制度主义主张制度由规制性要素、规范性要素、文化-认知要素构成，三要素由表及里、相互影响，如表1所示。其中，具有强制性的规制性制度文本是基础，当制度要求逐渐被主体选择性接纳，制度便以社会责任的形式发挥规范作用。而制度最终能够真正发挥效力的内核是文化―认知要素，只有行动者达成对制度的理解与认可，制度才得以有效运行。基于社会学制度主义的分析视角，现代职业教育体系国家制度建设应关注文化背景在制度化过程中的作用，建立起以规制性要素、规范性要素和文化―认知要素为基础的交互作用的制度系统，通过沟通制度与文化，体现出制度被社会所认可的文化特质[6]。 　　（一）规制性要素 　　规制性要素即强制性要素，处于制度表层，相对易于设计、安排或修订，包括法律、法规和规章制度等。制度要发挥其在国家与社会发展中的影响和作用，需要建构人们互动的稳定性结构模式，来增强事件的可预测性和秩序，降低不确定行为发生的几率。规制性因素就是通过强制性的机制来制约、调节和规范社会行为。现代职业教育体系国家制度需要以国家权威为秩序基础，以法律制裁为保障性基础，利用法律、法规的工具性，通过禁止、鼓励、奖惩等方式对职业教育的参与者进行活动干预。 　　具体来说，国家在职业教育方面已有相关立法，例如，1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中对职业教育体系进行了明确规定；2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》从规划背景、总体要求、体系的基本构架、体系建设的重点任务、制度保障和机制创新、保障实施等方面对职业教育体系进行了新的规定。这些法律