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对教育制度变革与公共服务的学习讨论 ——教育现代化进程中的政府治理与公共教育服务体制创新开题会议综述 作者：刘新生 来源：深圳市南山区教育科学研究中心教科所 发布时间：2007-9-4 11:12:43 ? ? 全国十一五重点课题“教育现代化进程中的政府治理与公共教育服务体制创新”于2007年7月 ? 一、教育现代化带给我们对制度变革与公共教育服务的深入思考。 国家教育科学规划办公室常务副主任曾天山教授主要谈及本课题设立的必要性和重要性。他指出，教育现代化从九五开始研究，九五研究概念，十五研究现代化的进程，十一五是强调在科学发展观下的理性思考、存在的问题等反思思考。这个课题的讨论已经开过两次会议，开题主要是强调可行性，中期是检查可持续性，后期是检查质量。这次开题报告已经作了很好的资料整理，建议首先要结合十一五的发展规划和2020发展纲要来研究，并进行案例分析。其次，制度创新方面实际上是教育现代化的动力机制研究，不能把什么都装到现代化里面，第一个是教育现代化的概念界定，制度创新应强调数量质量结构问题，政府主导和市场选择作用，政府有所为有所不为，在制度建设背后的理念问题，提出一些可行的政策建议等，另外对教育现代化的指标体系可做一些思考。 教育部教育发展研究中心副主任周满生指出课题“教育现代化进程中的制度变革”的两个核心点——公共服务体系和政府治理。进入十一五后公共服务体系谈的比较多，尤其是基础教育、农村教育。最近强调公平公正，均衡发展等都是公共服务体系中的一部分。另一个侧重点是政府治理，公共服务体系更面向贫困地区不发达区域，政府治理往往从环境角度和城市国家建设角度谈的比较多，尤其是World Bank等国际组织比较关注。发达国家比较关注治理的有效性问题，强调福利社会建设，强调生存环境建设，强调小政府大社会；发展中国家往往被发达国家指责法制不健全、透明度不高等问题；转型国家也遇到了有效性问题。而国际会议上发达国家向发展中国家提供援助往往指责的就是有效性问题、制度问题，世行建议把政府行为集中到核心公共领域。政府管理应作为一个掌舵的人，而不是划浆的人。因此课题把公共服务和政府治理作为核心问题提出是很有必要的。此外，中国的公共治理正在发生很大变化。比如过去经济部门管高校是外行，现在其他行政部门不再管理，体现一种专业化趋势。我们大学注重法人地位，而且正在实践和实施。这里面变化的是中介机构，它的决策咨询作用（类似stakeholder，）主要是强调各方的参与，目的是希望教育制度本身建设更加透明化；同时中介机构作用往往也受到政府体制的决定。今天探讨如何能够加强不同类型机构，政府咨询机构，实施机构和指导机构作用，如何强化各部门的公共服务精神，都非常重要，这也是整个国际领域中非常关注不可回避的问题。 ? 二、专家主题报告的多样性和层次性，丰富了我们对“公共教育服务提供中的政府角色”的思考。 ? 来自世界银行的经济学博士张春霖高级专家做了“公共服务提供中的政府角色”主题报告。基本问题：付费促进公平。他谈到三个看法：一、公共服务提供是政府的责任，不等于不允许民间参与。政府责任包括对结果负责，制定政策，分配资源，监督评估。二是政府干预的合理性来自于市场失灵（市场失灵：非竞争性和非排他性）。三是政府干预有监管、付费（financy）和直接提供三种主要手段。关系模式：在“自主权－可问责性”之间寻求平衡。 来自北师大教育管理学院的杜育红教授就教育领域中引入市场经济能否达到如经济领域的结果谈及个人看法：强调合作，淡化竞争。 他指出，教育领域使用市场机制需具备几个条件：第一、教育提供的产品是未知产品，第二、产品细小的差别会带来收益的巨大差别。第三、教育的市场内部分割很细致。比如高等教育内部，211大学内部985内部前十所，不同市场会导致不同的竞争策略；同样，一个地区一个县只有一所高中，无法竞争，只能是垄断。第四、教育产生的不确定性，有些如考试成绩、升学率是可测可确定的，但有些是不可测，如教育效果。 教育产品和教育市场的特点决定了教育领域的竞争在战略选择上基本上都是声誉领先，形象塑造，升学竞争，服务复杂。因此，在教育领域谈市场机制，不能简单地谈教育领域应不应该引入市场机制，而是要分析市场结构是怎么样的，如何保证我们的教育达到预定目标。 教育领域引入市场机制一直存在一个悖论，即教育均衡。有效竞争的前提是学校均衡，都差不多才能竞争。因此，只有均衡化才能促进竞争。但是，学校均衡化后的竞争结果又是一个差异的结果，这是个悖论。 因此，教育领域引入市场机制，要考虑市场的结构，市场的目标等。政府的作用在于：第一、投入方面的均衡化，缘于有效竞争的前提。第二、政府有义务能够更全面为消费者提供质量服务的信息。第三、评价的科学化。如果考虑投入后这个学校的效果不一定会好，如果仅仅以结