科研事业单位财政专项支出绩效评价理论分析及问题的研究.docVIP

科研事业单位财政专项支出绩效评价理论分析及问题的研究 　　摘 要：财政专项资金是指各级政府为完成特定的经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金，多为公益性的以政府主导的政策性资金，这种资金都会要求进行独立核算，专款专用。财政专项资金绩效评价，是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项支出进行的综合性考核与评价。科研事业单位的财政专项支出作为财政专项支出的一个分支，在相关理论和实际运行中具有其独特性质。 　　关键词：科研事业单位 财政专项 绩效评价 现状 　　中图分类号：F810.41 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）04-028-02 　　一、科研事业单位财政专项支出绩效评价理论 　　1.科研活动。根据联合国教科文组织的定义，科研活动是一项系统化的活动，它主要作用于自然、社会及人文科学领域，与科技知识的产生、发展、传播和应用相关。科技活动主要包括三大类：科学研究与实验发展、科技成果转化及应用、科技服务。科学研究与试验发展是一类系统性和创造性的工作，它的目的是为了增加知识总量，以及运用这些知识创造新应用；科技成果转化及应用是一种技术性活动，目的是为了将研究与发展活动的成果，转化为现实的生产能力；而科技服务的定义则较为宽泛，与研究与发展有关，并且有助于科学技术知识的产生、发展、传播和应用的活动都可称为科技服务。 　　2.科研事业单位财政专项支出的内涵。科研事业财政专项资金，是政府为支持科研活动的开展所给予的资金投入。我国政府用于科研活动支出的财政资金按用途通常分为科学技术三项费、科学技术基本费、科学技术基建工程费、其他科研相关的事业费等。财政专项支出补助由上级财政或同级财政拨付，有些项目还需要单位配套资金，资金的使用要遵循法律法规和专项资金管理的要求，做到合理高效的支出。 　　3.科研事业单位财政专项支出绩效评价的理论特质。科研事业单位财政专项支出绩效评价是要对其经济性、效率性和有效性以及所达到的社会效益进行综合评定，这是财政专项支出绩效评价的理论基石，也是财政专项支出绩效评价的基本原则。 　　（1）在研究方法方面，绩效评价可从定量研究和定性研究两方面来研究。在取得绩效评价结论时，可以量化的数值或者比例（即定量指标）来表示，而有的根本无法量化，通常用定性语言描述优劣。在财政支出绩效评价过程中，效益、效果和效率三要素经常出现，然而在本质上与财政支出绩效并无实质差别。 　　（2）在表现形式方面，财政专项支出绩效涉及社会、政治和经济等几个方面。因此，财政专项支出的活动和科研事业财政专项支出活动的根本区别在于讲求政治绩效还是社会绩效。以政府为主导的财政支出主要是为政府履行其职能而必须履行的责任，所以财政支出绩效评价更注重政治绩效和社会绩效，而经济绩效是辅助的。 　　（3）在衡量尺度方面，财政专项支出绩效可从实物和价值这两个层面去解析，因此财政专项支出绩效评价目标具有多元性，然而从其具有的社会属性来看又存在质与量的不确定性和不可计量性。科研事业单位财政专项支出绩效评价是完善财政管理的重要内容，是财政专项支出管理的深化，也是财政工作重要的发展方向。 　　二、我国科研事业单位财政专项支出的绩效评价工作进展 　　我国科研事业单位财政专项支出始终把绩效评价作为核心，把绩效评价的结果作为提高和强化财政资金管理、提高资源使用效益的基本依据。在当今经济条件下，我国科研事业单位承担的财政专项比较多，相应的资金量的规模较大，因此开展科研事业单财政专项资金评价具有重要的积极意义。 　　目前我国对财政专项支出的绩效评价的研究趋势都是借鉴西方的先进经验，科研事业单位作为财政专项支出范围内的一个分支，则重点在于要设计我国多层面、立体的绩效评价指标体系，以及建立科学合理的评价标准。这些经验为其他省市地区开展科研事业单位财政专项支出绩效评价工作提供了良好的借鉴，同时也为我国科研事业单位财政专项支出考评工作的进一步发展打下了良好的基础。对我国科研事业单位财政专项支出工作的开展有着重要的意义。 　　1.优化资源配置，强化绩效管理体系。伴随着改革开放的步伐加快，也随着具有中国特色的市场经济体制的逐步建立，不断完善我国的分税制财政管理体制，构建稳定的财政收入增长机制，是我国的财政管理改革步入以财政支出管理改革为重心的新阶段。在实际的经济运行中，为确保履行财政职能，就务必用科学高效的管理体制对公共资源进行合理的分配和使用，资源配置效率的问题，也是财政支出绩效评价的理论基点。对财政专项支出绩效评价的目的就是要关注政府对公共资源的配置是否实现了社会福利与社会公平的最大化。对科研事业单位的财政专项支出绩效评价实质上就是国家投入的到科研事业单位资金对经济社会发展