学习实践科学发展观加强工商法制建设调研报告..docVIP

学习实践科学发展观加强工商法制建设调研报告 为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步推进工商 部门法制建设，在前段时间开展学习活动的基础上，本局法 制科对我局法制建设情况进行了调研。通过走访、座谈，听 取各方面的意见和建议，形成本报告。 一、调研工作体会 一是要坚定不移地坚持以人为本，促进和谐工 商建设。一方面，我们工商部门很多工作都关系到人民 群众的生命财产安全，关系到社会稳定。另一方面，要干好 工商行政管理事业，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全 体干部职工的主观能动性和创造性，才能不断推进工商行政 管理事业向前发展。实践证明，任何一项工作，越向纵深推 进，难度就越大，就越要有强有力的干部队伍作保障。这两 个方面相辅相成，不可偏废，前者是目的，后者是手段。 二是要坚定不移地围绕第一要务，促进经济科学发展。 能不能加快科学发展，既是重大的经济问题，也是重大的政 治问题。服务经济社会发展作为工商行政管理部门的首要任 务，我们要牢牢把握服务这个宗旨，着眼点就是要进一步促 进工作指导思想的转变、工作思路的调整、工作方法的改进， 找准履行职责与服务发展的结合点、切入点和着力点，充分 发挥主动性、积极性和创造性，积极运用和延伸工商职能， 为经济发展办实事、作贡献。 三是要坚定不移地坚持依法行政，规范市场监管执法。 加强管理，搞好规范，建立和维护良好的市场秩序，是推进 经济健康科学发展的重要保障；放松管理，不讲规范，必然 导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济健康科学发展。工商行 政管理工作的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进科 学发展。我们要充分认识整顿规范市场经济秩序的艰巨性和 长期性，加大执法力度，规范执法行为，在营造规范有序、 和谐诚信的市场环境中，在强化监管中展现工商风采，树立 工商形象。 四是要坚定不移地推进改革创新，提高行政效能。创新 是我们工商事业发展永葆生机的源泉。当前，我们正处在一 个新的时代，面临着很多新的任务，也会出现很多新的问题， 这要求我们必须用创新的方法来解决。一定要改变过去封闭 的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辨证 的思维理念，统筹兼顾，大胆地试，以创新的理念、创新的 手段、创新的方式方法、创新的思路加快科学发展，实现各 项工作新突破。 二、立法上存在的问题和解决的建议 近年来随着市场经济发展和国家重视依法行政工作，工 商部门法制建设取得了一定的成绩，但是由于历史原因造成 工商部门，特别是基层工商部门在法制工作中仍然面临许多问题，给依法行政工作开展带来一定的法律风险和障碍。比 如：某些重要的法律缺位或严重老化，不适应新的经济社会 发展形势，不利于工商部门市场监管职能的实现；立法层次 偏低；某些法律法规操作性不强；法律冲突现象较多等。 针对上述问题，提出如下建议： 一是严格制定并执行立法计划。使立法工作有目的、有 步骤地进行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保证重点 立法项目，最大限度的减少立法工作中的盲目性和无序性， 使立法做到既有现实性，又有科学性，既统筹兼顾，又突出 既注重当前，又顾及长远，从而发挥整体效应。 二是坚持各方联动，形成工作合力。工商行政管理工作 涉及社会方方面面，是一项系统工程，需要各个相关部门的 协调配合，共同努力此在立法中要注意树立大局意识， 协调配合，共同努力 此在立法中要注意树立大局意识， 服务意识，消除部门意识。要体现公正、公开、公平原则， 坚持开门立法、民主立法，对社会各界提出的合理意见，认 真研究吸纳。 三是制定规章、规范性文件不能与上位法相抵触。各地 方、各部门从地方和部门利益出发，在制定规章和规范性文 件时往往会与国家法律法规相抵触。这就要求各部门和地方 应当从大局出发，具有全局意识，要加强中央和地方、部门 立法的协调配合。 四是加强地区之间交流，借鉴了其他部门和地区的成功 经验。 五是开展立法后评估工作。通过跟踪评估机制，发现法 律法规执行中的种种问题，加以解决和修正。 三、行政执法及执法监督中存在的问题及建议 近年来工商行政执法水平总体上在不断提高，但存在的 一些问题也很突出。主要表现为：一是决策机制不够完善， 透明度不够；二是执法中重实体、轻程序的问题仍然存在； 三是执法监督力量不足；四是不能正确看待复议应诉工作， 发生行政复议应诉案件如临大敌，为了撤销复议或者避免诉 讼，不惜损害执法尊严满足相对人要求）。 针对上述问题，提出如下建议： 一是建立健全科学决策机制。按照依法行政，完善议事 规则和决策程序，通过多种渠道和形式广泛征求各方面意见， 在深入调研 论证基础上，积极采纳建设性、合理化建议作为决策依 据，确保重大决策的合法性。此外，要强化对决策的外部监 督，利用各种载体及时发布重要政策信息，加大工商的透明 度，打造阳光政务，提升工商执法的社会