失地农民和就业社会保障的调查与思考..docVIP

失地农民和就业社会保障的调查与思考 失地农民就业和社会保障的调查与思考 改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来， 才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的十六大提 出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡 统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高 农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收 开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农 民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资 源的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然， 也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿 望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕， 而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不 是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土 地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时 刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补 偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问 题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。 一、基本情况 农村分布和农民收入情况。到XX年底，奎文区共有人 口万人，城镇人口万人，农村人口万人。其中，城中无地村 15个，人均亩以下的村11个，亩至亩的村14个，亩至1亩 的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村， 6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在亩以上。XX年 全区农村经济收入亿元，其中来自一产的亿元，占％;来自 二产的亿元，占％;来自三产的亿元，占％。全区农民人均收 入3878元，其中工资性收入1774元，占％;经营性收入1467 元，占％;农业收入636元，占％。农民人均收入在4000元 以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元； 在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人 均2700元。 农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下 岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互 补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时， 把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为 吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民 职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农 一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保 持了就业局势稳定。 到H年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动 力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20—40岁 的占32%，40—60岁的占40%。从事传统农业的万人，占％; 在企业打工的万人，占％;从事个体私营经济的万人，占％; 无业的万人，占％。无地村中，从村集体积累、村办企业效益 等方面综合看，就业情况可分为三个层面。 第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比 较好，村中80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其 余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较 好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。 如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道 东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与 本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公 司安置本村1300名村民，占全村劳动力的％。大虞街道东庄 村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场 和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本 村就工的农民达5980人，占全部劳动力的1 8%。 第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有 30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部 分家庭比较富裕，就业压力不大。 第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或 村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业， 还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡 街道范家村、大虞街道刘家村等。 失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三 种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自 愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投 保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村， 采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老 保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北 苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民 个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适 龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的 村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前， 全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的％， 其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保 险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持， 在深入宣传发动的基础上，逐步将街村