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实现决策民主化的必要性和实现路径 【 】随着工业化进程和城市化进程的加快，中国经济有Y新形 势，中国的社会结构也发生了新变化，治理方式也由党政主导向协同 治理转型。中国共产党和政府针对新的环境做出了决策的民主化改革 的战略部署。决策民主化可以：增强政治的合法性；促进社会公平和 正义；降低社会冲突和政治冲突；增强公共政策的有效性、公平性； 提高监督效益、遏制腐败的滋生。我将利用政治系统方法论这一方法 对实行决策民主化的必要性及其发展路径进行分析。 和著作权归原 所有， 【关键词】决策民主化必要性路径 党的十八届三中全会提出“加快形成科学有效的社会治理体制， 确保社会既充满活力又和谐有序”。社会治理从“政府本位”向“社会 本位”转变，要求社会管理和社会自治相结合，要求公民有序参与到 社会治理中。在公民文化中，存在着政治的积极性，但这种积极性不 至于高到损害政府的权威；存在着卷入和信仰，但它们是存节制的； 存在着政治分歧，但它是受到制约的。在公民社会中，公民对分享经 济发展成果和扩大政治参与要求明显增强，同时对拥有一个法治社会 也提了要求。而决策的民主化改革是国家治理现代化的有效路径。 一、实现决策民主化的必要性 戴维伊斯顿在《政治系统方法论》中指出：一个系统能在压力条 件下得以维持，通过反馈而实现的信息功能不可或缺。正是系统的反 馈给决策者提供了一定的信息，政治系统才能做出自动或被动的调适 自身来延续其发展。从政治系统论方法来看，决策民主化是强调政治 系统中的输入支持。它是在中国现在一个公民社会的背景下，公民对 分享经济发展成果和扩大政治参与的要求明显增强，同时对拥有一个 法治社会也提出了要求。所以决策民主化作为一个环境输入，不仅仅 是对政策的支持还是对这个政治系统的平衡有着关键的作用。 决策民主化的必要性分为五点。第一，决策民主化有助于增强政 治的合法性。在一个政治系统中，他的政策与行动能否得到支持的关 键不是只要在具体环境下输入支持就足够了，实际上它再输入过多时， 不符合实际情况时，这个政治系统会崩溃的，例如前苏联的解体就是 由于叶利钦等领导人的输入超载，没有进行民主化的决策，后面导致 国家崩溃。第二，决策民主化有助于公平正义。公平正义是指文明的 社会环境，这样的社会环境中公民们能体会到对社会资源权威性分配 的合理性，因此在整个输入，输出政策反馈环节都不会出现问题。决 策民主化证明Y是在综合考量内部环境和外部环境下做出的决定。第 三，决策民主化右助于降低社会冲突和政治冲突。不同社会阶层的出 现是人们的利益有了整个社会群体结构发生了？化，不再是由农民阶 级、工人阶级和知识分子阶层主导，更多的个体从业者、外来人员和 流动人口出现使得不同利益集团的形成。而决策民主化则有助于协调 大家的利益，缓和冲突。决策民主化有助于增强公共政策的有效性、 公平性，公井政策的制定实际上就是政治系统的运作过程，决策民主 就能保证从输入到输出乃至反馈环节的公平性，同时由于系统不会崩 溃，自然也就有了有效性。第五是，决策民主化有助于提高监督效益， 遏制腐败滋生。监督实际上可以理解为反馈环节，同时由于遏制腐败 就必须要健全机制，而0前我们最需要完善的就是协同机制，协同机 制就是要求多元主体进行共同治理，而民主决策就是能保证个人或社 会组织能积极参与到政治生活中的关键。 二、决策民主化路径中存在的问题 我国目前在决策民主化路径中出现的问题有三个特征，一是，经 济改革的优先战略。二是，决策目标不够民主化，决策前没有充分的 听取决策利益相关方的意见。三是，决策过程不够民主化，决策中的 协商机制、责任追究机制不够透明和公开。 首先，我国之前一直采取经济优先战略。自共产党十七大以来， 一直强调转型政府将告别过的全能形象进行适当放权，而社会组织被 引入到社会治理之中，完善社会组织，创新社会管理。从政治系统论 的角度来看，这个政策理念早己可行，但政策没有很好的发展和运行。 究其原因就出现在反馈环节这一块。文化大革命结束后，我国深切认 识到贫穷不是社会主义，在意识到这个问题之后，国家上下从政党、 政府、企业、个人都投入到经济改革中。目前，结合政治系统来看， 我国的经济发展迅速，需要现代化的国家治理体系和治理能力与之相 适应，需要社会组织、自治组织参与到政治系统中发挥他们的作用。 其次，决策目标不够民主化。我国在上个世纪九十年代社会结构 发生了巨大的变化，杜鲁门认为关于政治生活的研究，仅从制度规范 的层面进行是远远不够的，事实上，政治权力通常受到利益集闭等组 织的巨大影响，利益集团是美国民主过程中基本的和积极的成分，因 而将集团视为观察世界和社会的基本出发点。在我国社会结构发展重 大变化的时候，我们的民主决策并没有落实到不同社会阶级之中。但 从政治系统方法