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统筹城乡基层党建资源的研究 　　[关键词]城乡；基层党建；研究 　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的工作方针，这是指导当前和今后一个时期加强党的建设的纲领性文件。统筹基层党建工作，充分发挥基层党组织在改革发展稳定中的领导核心作用，不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，这对促进城乡经济社会科学发展有着重大指导意义。 　　一、统筹城乡基层党建资源理论分析 　　统筹城乡基层党建资源， 就是根据经济社会发展需要， 对城乡基层党组织所能掌握、支配和动员的各种资源要素进行有效利用、合理开发、优化配置和科学管理以达到效能的最大化。如何科学有效地整合城乡基层党建资源， 既是一个理论问题， 也是一个现实问题。 　　组织资源理论认为，组织生存的关键是获取和维持资源的能力，政党也不例外。政党作为当今世界最重要的组织类型之一，有着与其他一般组织的特征，从而决定政党也不可避免地受到其所处环境的约束，需要从环境中获取资源。对于执政党而言，政党潜在的和现实的执政资源的数量、质量、开发利用的方式、利用的程度与水平在很大程度上决定了这个政党的执政能力和长期执政的前景。如果执政党缺乏这种能力，就可能面临丢失政权的危险。作为客体，当政党组织能够“被利用”而产生价值关系进而为执政党提供支持的时候，它就自然成为了执政党的“资源”。组织资源是党的执政资源赖以存在的载体和依托，其要素包含党员队伍、组织机构和组织方式等。政党组织资源的丰厚程度，直接关系到其他执政资源的获得效果。 　　二、统筹城乡基层党建资源的制约因素 　　近年来，各级基层党组织紧紧围绕构建城乡党建工作一体化的目标，积极探索，勇于实践，初步形成了优势互补、整体联动的工作局面，不仅把党的资源优势最大限度地转化为经济社会发展的优势，而且拓宽了基层党建的视野和空间，为在更高起点上推进城乡统筹发展提供了源泉和动力。但是，由于党建资源整合不到位，还没有形成合力，党的基层组织在推进城乡经济社会发展上存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： 　　1.城乡基层党建没有形成“一盘棋”。城乡统筹发展虽然已成为发展趋势，但城乡二元社会结构还没有根本改变，城乡“一盘棋”格局还没有完全形成，制约了统筹城乡党建共识的形成，如基层党组织虽然在设置方面做了一些积极的尝试，但由于种种原因，党建城乡统筹发展仍然不到位，主体较多，各自为战，政出多门，没有形成合力，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建的相互割裂的“两张皮”现象，影响了基层党建工作的整体开展。 　　2.城乡基层党建体制、机制缺位。新的形势和任务赋予了基层党建工作新的内容和要求。基层党组织虽然在党建工作方面进行了一些有益的探索，但城乡基层党建体制机制缺位，创新的方式不多，存在工作方法比较单调、工作手段比较陈旧、工作推进不够有力等问题。特别是对非公企业党建、干部选拔任用、高层次人才引进、党员教育管理，以及部分党员尤其是农村党员年龄老化、宗旨淡化、能力弱化等问题，难以顺应时代发展、形势变化和群众期盼，造成城乡统筹、标本兼治的初衷难以实现。 　　3.城乡基层党建基础地位不牢。基层党建工作缺乏整体性、系统性和针对性，与其他工作联系不紧密、协调不顺畅，缺乏制度化的经常性互动。特别是农村基层党建资源相对缺乏，一些基层党组织对组织建设重视不够、执政能力不强、干部队伍结构和布局不够合理，以及机构设置不全、人员编制偏少等问题，“有党员无组织、有组织无党员、有组织无活动”的情况依然存在，不能适应新形势新任务对加强党的执政能力建设的新要求。 　　4.城乡党建统筹渠道不通畅。统筹城乡发展必须加快党建工作一体化进程，畅通渠道，资源共享，取长补短，否则就失去了统筹城乡发展的组织基础。但在现实的基层党建工作中，一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市的帮助；另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，存在城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建不能实现互补共享、有机融合、有效对接，全面落实“以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高”要求的工作重点难以真正体现。 　　三、统筹城乡基层党建资源的路径分析 　　统筹城乡基层党建工作是新时期加强基层党组织建设，提高基层党组织建设科学化水平的一项重要工作。各级基层党组织要把整合党建资源，统筹城乡发展，作为推动经济社会一体化的根本举措来抓，立足统筹抓党建，抓好党建促发展，为新形势下构建城乡一体化党建工作新格局提供坚强的组织保障。 　　1.实现城乡党建整体推进、协调发展。进一步优化组织设置，推动城乡组织动态延伸和全方位覆盖，实现城乡统筹下的组织新格局。一要坚持城乡联建。按照统筹城乡经济社会发展的需要，把机关、非公