河南烟草企业应急管理存在问题及的对策.docVIP

河南烟草企业应急管理存在问题及的对策 　　摘　要：河南烟草行业通过多年努力，应急管理体系进一步得到完善，但是部分企业还存在应急体系不健全；缺少必要的应急物资和人员；应急培训不到位；应急演练流于形式等问题。针对这些问题，通过强化领导的认识；积极培养企业应急管理人员；完善应急预案体系；强化预案演练；加强应急投入等措施，提高烟草行业的应急管理。 　　关键词：应急管理 应急预案　对策及措施 　　进入21世纪，烟草行业高速发展，在高速发展的同时也会面对更多的社会关注，烟草行业这些年在大力提升行业竞争力的同时，也在逐步强化安全管理，尤其是应急管理，努力减少因各种事故造成的社会影响。2003年非典之后行业逐步开展应急预案的建立，2007年行业全部完善了应急预案，应急体系基本建立。烟草行业通过多年努力，应急管理体系进一步得到完善，预案质量明显提高，预案演练得到广泛开展。但是在烟草企业，很多还存在应急体系不健全、缺少必要的应急物资和人员、应急培训不到位、应急演练流于形式等问题。烟草行业还应将应急管理工作作为一项需要长期关注和努力提高的重要工作。 　　1.应急管理存在问题 　　1.1危险源辨识不充分，应急预案可行性差 　　应急预案是为了规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定 。应急预案的编写，一是依据法律法规的要求，如突发事件应对法、安全生产法、消防法、河南省安全生产条例等国家法律和地方法规。二是依据企业危险源辨识和风险评估结果。部分企业没有组织专业人员进行法律法规和危险源辨识，只是按照上级要求编写单位预案，结果造成应急预案体系的混乱，应该有的可能没有，不该有的却出现了的局面，甚至出现没有电梯却出现电梯事故应急预案的情况。这给后期应急管理带来很大困难，也使预案很难发挥应有的减害作用。 　　1.2应急投入不足，应急资源准备不充分 　　俗话说“巧妇难为无米之炊”，应急资源准备不充分，将造成预案启动后既无专业人员可调动，又无物资可利用的尴尬局面。应急资源分为物资资源、人力资源、财务资源和信息资源四种。企业应主要考虑物资和人力资源，充足的应急资源将是预案充分发挥作用的重要保证，应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。当前烟草行业应急资源主要存在两方面问题：一是应急物资和设备准备不充分。部分企业未进行风险评估，不知道应该配备那些应急设备和物资，而国家又缺少相关的应急资源配备标准。由此造成许多企业预案上应急物资缺失或不足，如很多企业编制有熏蒸杀虫应急预案，可熏蒸现场根本不配备呼吸装备、防护服和检测装置，如果发生事故，人员根本无法进入现场，就是冒险进入现场，磷化氢气体在409～846mg/m3，半至1小时就发生死亡，冒险那是对职工生命的不尊重，只能造成更大的次生灾害。重点关注的消防应急物资，河南烟草行业总共只有3台消防车，而且都是上世纪90年代初的产品，早就过了报废期，只能对初起火灾进行处理。二是应急队伍建设滞后、功能单一。河南烟草行业有三支企业消防队，其他应急力量主要是义务消防队了。三支企业消防队分散在三个卷烟企业中，这对整个行业来说已经显得非常单薄。义务消防队受工作限制，很多日常训练和培训都没有进行，很多队员不知道不同物资的火灾要使用不同的灭火器，水枪的正确使用更是不知道。其他相关专业的应急队伍基本就没有，这种情况使得预案无论如何编制也没法起到相应作用。 　　1.3应急响应分级不明确、编写不符合企业实际 　　政府预案是按照特别重大、重大、较大和一般四级，企业预案是政府预案体系的一部分，达到地方政府相应预案启动条件的，必须上报，启动上级预案，请求社会力量参与到企业事故救援当中。部分企业编写应急响应分级时语言模糊，不具备操作性；部分企业不考虑企业应急能力，套用上级预案应急响应分级。造成不知道什么时候启动预案、启动哪一级预案或没法应急扩大的情况。企业编制应急预案时，应针对事故危害程度、影响范围和企业自身控制事态的能力，将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。 　　1.4现场处置措施不完善 　　现场处置方案是专项和综合预案的基础。俗语道：基础不牢地动山摇，基础扎实坚如磐石。没有科学有效的现场处置方案做支撑，发生事故初期职工不能很好的控制事态的发展，往往容易错过控制事故的最佳时期。部分企业处置方案针对性不强，或缺少可能发生的事故特征、注意事项等内容。造成处置方案可操作性不强，职工也不愿意执行的情况。 　　1.5应急演练格式化，演练效果不佳 　　因为生产任务等原因，很多企业不愿意开展预案的演练，就是开展演练也是“演”不是“练”，没有真正发挥演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。主要表现为演练组织不力、演练前不编写演练方案、参演