认知视角下高校教育专项经费绩效管理的研究.docVIP

认知视角下高校教育专项经费绩效管理的研究 　　摘 要：随着我国教育经费投入的逐年增多，其使用效率和效果越来越受到社会的关注。通过引入心理学中的认知理念，从认知视角出发厘清高校教育专项经费绩效管理中的内在机理，基于“认知―行为―绩效”研究方法，探讨当前绩效管理的现状，从而挖掘出其中的症结所在，为我国教育专项经费绩效管理相关政策的制定与完善提供理论依据，同时也对推动教育专项经费绩效管理健康发展提供指导。 　　关键词：教育经费；绩效管理；认知理论；风险评估；内部控制 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）27-0068-03 　　随着我国财政性教育经费投入的逐年增多，其使用效率和效果引起诸多争议关注。因此，如何加强教育专项经费管理，厘清资源投入效果，提高经费使用效率，保证资金安全，是我国政府及普通高校迫切需要关注和解决的问题。 　　教育专项经费投入与产出间的关系是间接的、不易察觉的、难以描述的，基于此，本文引入心理学上的认知理论，通过对重庆市部分高校教育专项经费管理现状进行问卷调查，从事前预算、事中监督、事后结果及绩效跟踪等方面分析政府管理人员、高校管理人员、经费预算和使用人员等不同群体对教育专项经费的认知程度，沿着“认知―行为―绩效”的思路，挖掘出其中的关联关系，总结现状，发现问题，为教育专项经费使用效率最大化寻求理论与现实支撑。 　　一、相关概念界定 　　（一）教育专项经费 　　本文所研究的高等学校教育专项经费是指财政部于2013年12月30日印发的新《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）中所规范的财政补助收入及上级补助收入中的教育专项经费。具体包括两部分：一是财政补助收入科目下核算的功能分类为“教育”的项目支出补助专项经费；二是上级补助收入科目下核算的专项资金收入。 　　（二）认知 　　认知（Cognition）在心理学中，它指的是通过形成概念、知觉、判断或想象等心理活动获取知识的过程，即个体思维进行信息处理的心理功能，被更多地用于分析人类的特定行为。 　　本文中“认知”主要关注的是个体对于高校教育专项经费绩效管理的接受和认识程度。教育专项经费涉及的个体主要有预算及使用人员、高校管理人员、政府管理人员。 　　（三）行为 　　行为（Behavior）在心理学中指的是人类在生活中表现出来的生活态度及具体的生活方式，它是在一定的物质条件下，不同的个人或群体在社会文化制度、个人价值观念的影响下，在生活中表现出来的基本特征，或对内外环境因素刺激所做出的能动反应。 　　本文中“行为”具体指教育专项经费预算及使用人员、高校管理人员、政府管理人员对教育专项经费的态度及所做出的反应。 　　（四）绩效 　　绩效（Performance）是指组织、团队或个人在一定时期内的投入?a出情况。绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制订、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。 　　本文具体指教育专项经费绩效管理，它包括事前预算编制、事中执行控制、事后决算考评三方面。 　　二、当前普通高校教育专项经费绩效管理现状及成因 　　由于经费的多样性、动态性及使用环境的复杂性、不确定性，教育专项经费的管理很难做到完全理性。教育专项经费的预算及使用人员、高校管理人员、政府管理人员等往往只能依靠各自对事务的认知来做出判断，决定实施行为，进而影响到教育专项经费使用绩效。基于三者之间的紧密关系，本文以“认知―行为―绩效”为主线，通过对政府管理人员、高校管理人员、教育专项经费的预算及使用人员进行问卷调查与访谈，得出结论（如下表所示）。 　　由于不同的个体对教育专项经费管理的认知不同，导致其做出的决策及管理方式不同，进而影响教育专项经费使用效率，本文认为当前教育专项经费管理存在如下问题： 　　在政策层面而言，由于当前教育专项经费种类较多，涉及面较广，尚不存在统一规范的专项经费管理办法，增加了高校管理人员及经费的预算及使用人员对政策的把握难度，加之高校自己独特的管理规定束缚，常常会导致经费无法按预算支出，甚至无法报销的情况。同时，教育专项经费项目申报任务往往在布置后不久即要求提交预算，导致高校的申报时间较为仓促，预算不能建立在充分调研、多方论证的基础之上，更不能全面考虑项目执行及单位发展前景，容易造成预算与实际情况相差甚远的局面。此外，当前对教育专项经费的监督体系也不够完善。 　　在高校层面而言，由于当前高校普遍存在“重立项、轻管理、重建设、轻机制”的情况，一些高校管理人员过多地看中申报是否通过、专项资金投入规模、资金分配及使用，并未结合自身的发展需要进行充分调研及论证。高校预算编制实行归口管